姚倩：新型冠状病毒肺炎与数字基础设施建设

作者：中国***科技监督局局长姚谦

介绍

为规避经济下行风险，中央政府近期提出要加快新基础设施建设，加快培育数据元市场。数字基础设施建设正在成为国家发展战略。本文指出数字资产基础设施是一种准公共产品，具有非排他性、非竞争性和正外部性。同时，它技术含量高，创新性强。它必须依靠公众的创新和竞争来选出**的。同时，治理要宽严相济，建设激励相容。

针对新冠状病毒肺炎的社会隔离Convex显了非接触技术的重要性，在线办公室、视频会议、在线教学和在线支付也蓬勃发展。信息基础设施有效地支持了疫情期间社会经济秩序的正常运行。为规避经济下行风险，中央政府近期提出要加快第五代移动通信（5g）网络和数据中心等新基础设施建设，加快培育数据元市场。数字基础设施建设正在成为国家发展战略。

数据元素和数字基础设施

当前，我国正处于从依靠人力、资本、土地等生产要素向全要素生产率转变的关键时期。数据和技术已成为新时期经济增长的主要推动力。一是科学技术的重要性深入人心。数据的数字化是随着时代的变化而成为经济数据生产的一个特征。***总书记主持政治局第二次集体学习。他强调需要建立一个以数据为基础的数字经济。**十九届四中全会审议通过的《**中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》，为第一次生产要素清单。近日，《**中央、国务院关于构建更加完善要素市场化配置体制机制的意见》提出，加快培育数据元市场的三项具体措施。

如果数据要成为一种可交易和定价的生产要素，就必须确定数据的所有权，即谁拥有数据的产权、数据主体或数据控制者。许多国家的立法都规定数据主体具有知情同意权、查阅权、拒绝权、携带权、删除权（被遗忘权）、更正权、持续控制权等。个人资料是指可以直接或间接识别的个人资料。如果通过匿名化技术可以使可识别的个人数据变得不敏感，那么数据控制者就可以在保护数据主体权利的同时实现数据的商业应用。因此，数据脱敏是数据权确认的关键步骤。其次，要对数据进行“收集、存储、计算、管理和使用”更确切地说，只有经过收集、处理、处理、挖矿和分析的数据产品才是商品。从经济学的角度来看，数据本身并没有天然的商品属性。数据可以无限**，不存在稀缺性，边际成本为零，理论价格为零；由于数据可以**，数据的权利很难确认。通过劳动力、资源和技术的投入，数据价值得以真实反映，要素市场的定价和交易得以实现。此外，数据挖矿具有规模经济和范围经济的特点。虽然是单面的，盲人可能会给全息图“图像”数据越多，值越高。因此，要把数据转化为生产要素，既要保护主体的权利，又要倡导开放共享。同时，要重点抓好数据清理汇总、计算存储、治理开发、分析挖矿等活动。

这都是关于数字基础设施的。数字基础设施没有统一的定义。我们更喜欢像x86这样的标准化的存储体系结构，如传统的基于web的存储体系结构。它们始于20世纪末，发展于21世纪初，形成了现代互联网的基石。数字基础设施是指以先进数字技术为核心的智能芯片、智能终端、智能机器人、物联网、5g、云计算、大数据中心、软件定义网络（SDN）、区块链、人工智能等基础设施，旨在支持海量数据的生成、流转、计算、存储和应用。

例如，图形处理单元（GPU）、人工智能专用集成电路（ai asic）、现场可编程门阵列等智能芯片为数据计算提供强大的算力，可以部署在云端或终端。智能终端不仅是数据的来源，也是数据服务的载体。它可以将数据可视化，并与计算机仿真计算相结合，将数据转化为虚拟现实（VR）。通过可穿戴设备、射频识别（RFID）、传感器、二维码等数据识别和传感技术，实现物与人的互联，形成物联网，互联网与移动网络可以形成天地、物、人的一体化信息网络。5g网络提供超高速宽带业务，大大扩展了网络承载的数据类，包括各种高清语音、视频、富媒体等，传输的数据质量更高、规模更大、速度更快。云计算是基于按需服务的概念。云计算通过对分布式资源的深度集成和高效利用，构建了一个能够满足各种服务需求的集约化、虚拟化、可管理、可扩展的计算存储环境。用户可以通过网络接入访问业务资源，实现系统管理维护与服务使用的解耦。

基于云计算的大数据中心解决了传统物理资源受限的问题，具有良好的按需可扩展性，极大地满足了实时海量数据聚合、分析、推理和预测的需求，推动了人工智能的发展。软件定义网络（SDN）是一种新的网络模。从应用层抽象底层网络互联基础设施，将控制逻辑与网络设备紧密集成的模式转化为逻辑中心化、可访问的独立控制器模式，将传统的静态网络改造成多元化的面向服务的平台，能够有效支持云数据中心与其他类的创新应用。区块链技术是一种新的多中心基础设施和分布式计算范式，它使用加密技术来验证和存储数据，使用分布式共识算法来添加和更新数据，并使用在区块链上运行的代码，即智能合约来确保业务逻辑的自动执行。通过机器学习、深度学习、自然语言处理、知识映射等方法，人工智能技术可以分析报表、图像、文本、声音和视频等结构化或非结构化数据，学习规律，支持预测和决策。

数字基础设施的技术特点

第一个技术特性是分布式的。部署大计算机和大资源很容易，但部署大计算机和大资源却很容易。新的数字基础设施以分布为特征，显示出更强的技术优势。在微处理体系结构中，GPU具有比中央处理器（CPU）更高的并行性。5g将接入网的基本处理单元重构为两个功能实体：中心化式单元（Cu）和分布式单元（DU）。通过使用软件定义的网络和网络功能虚拟化（nf），解放了移动边缘计算的算力。基于分布式服务器集群、消息中间件、负载均衡、分布式缓存、分布式数据库和微服务架构的设计，云计算平台具有算力强、存储成本低、响应速度快、容错性强、灵活性和可靠性高的特点，为用户提供软件即服务（SaaS）平台即服务、基础设施即服务、硬件即服务等。区块链是基于密码学原理的分布式共享存储和计算系统。它的运作过程摒弃了中心化式组织，依靠密码技术，标志着控制权转移的一种新范式。它具有不易篡改、透明可靠、异构通用、易用性强等特点。在区块链模式下，打破了数据的自然垄断，同时赋予了用户数据的隐私保护。

第二个技术特征是相互集成。云计算、大数据、人工智能、区块链等技术本质上都是“算法+数据+算力”的体现，侧重点不同。既然沟通的本质就是相互融合。5g是云与网络通信技术的深度融合。其边缘云架构在无线端为用户提供云计算功能，让用户享受到高质量的通信服务和网络体验。物联网和大数据中心为大数据分析和人工智能创造了海量数据，而云计算的大规模并行分布式算力为大数据分析和人工智能提供了低成本、高效率的算力。反过来，人工智能的发展也为智能芯片、智能终端和物联网的发展奠定了基础。区块链可以自动执行智能合约，并通过交易签名、共识算法和跨链技术保证分布式账本的一致性，使信息用户能够实时、穿透地获取全球数据。全球数据的获取意味着数据的大规模增长。如何更好地存储和提取数据的价值成为关键。因此，区块链技术与大数据分析、云计算、人工智能等技术的融合成为一个重要的发展方向。

第三个技术特征是智能。在第一阶段，人工智能主要侧重于逻辑的表达和推理，然后转向基于概率和统计的建模、学习和计算。大数据是核心，算法是关键。有人说，21世纪最重要的能力是建立模仿、超越并最终取代人类的算法。未来属于算法及其创造者。数据和算法相辅相成。“算法与数据”的结合使世界更加智能化。云计算和大数据技术为人工智能提供了实时或非实时、结构化或非结构化数据。在大数据基础上，采用支持向量机、决策树、贝叶斯判别、神经网络模、邻域算法、随机抽样、随机森林、bagging、boosting等机器学习算法，以及遗传算法、模拟退火算法、虚拟机或物理机等全局优化算法能够具有与人类相似的感知、认知和认知独立的决策、学习和执行能力。现代计算机采用神经网络、深度学习等方法对微处理器的运行过程进行遍历和深度识别，提高了分支预测的精度，使芯片更加智能化。区块链不仅是一台值得信赖的机器，也是一台智能机器。智能合约是一种可以在区块链上调用、功能完善、灵活可控的程序。它具有透明度、公信力、自动执行和强制执行的特点。基于智能合约，可以应用智能金融和智能监管。

第四个技术特征更具包容性。从主机到个人电脑再到移动智能终端，互联网技术的进步和应用，打破了传统信息系统的相对封闭性。传统的中心化式体系结构过分依赖于中心节点，极大地限制了客户端的自主性和灵活性。区块链技术通过巧妙的设计，打开了传统中心化式系统的围墙，模糊了客户端和服务器之间的界限。每个节点可以是客户机或服务器。这使得消费者（C端）客户在系统中的自我控制能力和话语权得到了极大的增强，信息网络进入了以C端为主体结构的平等权利时代。云计算使用户的本地计算设备越来越轻量级。只要他们能通过网络访问服务资源，成本就很低。系统工具的模块化、模块化和微服务化也在一定程度上降低了数字技术的门槛。智能手机、智能机器人和智能终端在社会生活中得到了广泛的应用。数字基础设施的发展并没有扩大数字鸿沟，反而缩小了数字鸿沟。

新基础设施建设

早在2018年12月，中央经济工作会议就将5g、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新基础设施建设”2020年3月，**中央政治局常委会召开会议，加快5g网络、数据中心等新基础设施建设。与铁路、公路、机场、港口、电力等传统基础设施相比，新基础设施建设呈现出更加数字化、智能化的特点。数字基础设施已成为新基础设施建设的核心内容。综上所述，新基础设施建设具有三个长期的经济基础性意义。

一是加快数字工业化，创造经济发展新动力。如上所述，数据成为一种生产要素，它离不开数字基础设施。数字基础设施建设将有效提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态、新模式。以区块链为例，在现有共享经济的基础上，利用加密技术和激励兼容的算法规则，创造出一种独立于企业、以分布式协同生产为特征的新的加密经济。作为一种可信技术，区块链上的数据可以被穿透和追踪，并可以自我认证或其他认证，这使得原来“两张皮”的数据和价值真正聚合为一种物理和逻辑整合的数字资产。数字就是价值，价值就是数字，数字循环就是价值循环。在生产数据的同时，用户也在创造可交易的数字资产。换言之，数据不仅是一种生产要素，也是一种新的金融要素。此外，区块链是新一代金融市场基础设施的技术原，可以优化和完善现有的支付系统、证券登记存管、证券结算系统、中央交易对手等金融基础设施，打造新数字金融基础设施。

二是加快产业数字化，推进数字经济与实体经济深度融合。应当指出，新的基础设施和传统的基础设施并不是对立的。新老基础设施要协调发展。一方面，新的基础设施需要旧基础设施的支持。例如，5g需要大功率电源。除了建设基站，还需要配套的电力基础设施。从商业的三要素来看，数字基础设施主要驱动资金流和信息流，而物流依赖于铁路、公路、机场和港口等交通基础设施。就像没有物流支持，就没有电子商务的发展。另一方面，新的基础设施可以赋予旧基础设施权力，使传统基础设施更加智能化、智能化，更好地服务于实体产业的数字化、智能化。比如，通过分布式传感器、边缘计算和人工智能动态调度算法的应用，实现城市能源、给排水、通信等管道系统的改造，实现传统城市基础设施的物联网和智能化，使城市由“钢筋混凝土”升级为智能化城市。5g低延时、高可靠性的技术特点，可以保证高铁的畅通通信。智能传感器能实时传输汽车、高铁、飞机等车辆的大数据，及时诊断、报警、检查定位，提高效率，降低成本。大数据分析和人工智能在交通基础设施中的应用，可以实现智能交通管理。

三是推进供给侧结构性改革，抢占国际竞争制高点。数字基础设施已经成为国际竞争的重要组成部分。这是一场关于标准、定价权、用户和商业模式、经济活力和国际政治游戏话语权的争论。Facebook的Libra项目一开始就表示，希望建立一个新的金融基础设施，为数十亿人服务。通过数字基础设施建设，推动数字身份、数字资产、数字金融等供给侧结构性改革，打造更多数字化、国际化、普惠性的产品和服务，积极参与国际竞争与合作，形成“中国制造”的新生力量。

后记

如果说农业时代的核心是土地和劳动力，那么工业时代的核心是资本和技术，数字时代的核心是技术和数据。以数字基础设施为核心的新基础设施建设的重要性不言而喻。从短期来看，它可以像大萧条时期的胡佛大坝建设那样稳步增长；从长期来看，它可以促进发展和转，这与1993年美国的信息高速公路建设计划相似，这将为中国创造继人口红利之后的第二波要素红利。

数字资产基础设施是一种准公共产品，具有非排他性、非竞争性和正外部性。同时，它技术含量高，创新性强。它必须依靠公共创新，并争取**的结果。虽然治理应该从宽从严，但建设应该是激励相容的。当然，数字基础设施建设不仅仅是公共部门的一个人秀。从某种意义上说，天秤座追求崇高使命的价值观、接受监督的谦卑态度、开放胸襟的创新方式，或者说是“政府监管商业运作”的好案例。