北京区块链之路：偏向政府和金融，细节有待落实

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近日，北京市地方金融监督管理局官方网站发布的信息显示，北京市股权交易中心已获得首批区块链建设试点资格，上海、浙江、江苏、深圳、，等也取得了与北京的试点资格。在区块链应用的发展和探索中，北京再次成为****梯队。

一个月前的6月30日，北京市人民政府办公厅发布了《北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022）》（以下简称“三年计划”），而北京已经成为中国发布区块链专项规划的6个省市之一。

作为首都，北京对区块链的态度和政策无疑将对中国其他城市形成示范效应。事实上，北京对区块链的布局早在2016年就开始了，此后一直持续推进。

去年10月24日的讲话之后，北京的区块链发展加速。市委书记蔡奇、市长陈济宁多次强调推动区块链产业的实施和发展，“链上政务”已列入政府工作报告。海淀、大兴、顺义、西城、东城等区也在利用区块链提升政府服务质量方面取得了长足进展。

新京报记者从北京市政务服务局了解到，截至7月15日，半年多来，北京市政务服务领域共实施140个具体区块链场景应用。办理业务事项253件，个人事项65件，无需纸质证件即可办理。全年可简化文件10万份，报送材料平均减少40%。

在发展产业区块链的同时，北京还严格监管“虚拟货币”、“区块链”概念欺诈交易，严厉打击ICO、洗钱等违法行为。

总体来看，北京区块链产业布局早、稳、落地场景多，且重点在政府和金融领域，对区块链的政策支持也比较大。但与苏州、广州等城市相比，北京目前的区块链扶持政策还过于“粗放”，在资金扶持、人才补贴、企业扶持等方面还缺乏具体政策。

1、 北京区块链三年发展规划

6月30日，北京市人民政府办公厅发布《北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》，对区块链产业的组织实施、底层技术、应用场景、产业联动、人才引进等进行了总体规划，投资基金等。

根据规划，到2022年，北京将初步建成有影响力的技术创新高地、应用示范高地、产业发展高地和创新人才高地。率先形成推动区块链经济社会发展的“北京计划”，建立区块链技术创新与产业发展融合互动的新体系，从而为北京经济持续高质量发展注入新动能和新活力。

在底层技术研究方面，加强区块链基础研究和关键核心技术研究，构建区块链底层开源技术平台和生态，构建基于区块链的可信信息基础设施体系。提升国际话语权和规则制定力，打造世界**的新区块链研发机构。

在产业发展方面，需要培育区块链创新企业集群，促进产业链上下游协调发展。搭建区块链创新创业服务平台。打造区块链产业创新发展基地。重点建设海淀区、朝阳区、通州区各具特色和优势的区块链产业创新发展基地。设立区块链产业投资基金，推动区块链产业联盟建设。

在人才引进和培养方面，要培养区块链高层次创新人才，建立区块链人才培养体系，鼓励区块链企业创办企业大学，加快区块链系统架构师等专业技术人才的培养，开发工程师和测试工程师。

落地应用方面，推动区块链在政务、金融、社会服务、城市管理、公安、卫生、电子商务贸易等领域的应用。

在组织实施方面，成立了由市领导牵头的区块链工作推进小组，组长单位为市科委。统筹解决区块链技术和产业发展中的重大问题，成立工作组办公室，成立专题班，推动行动计划的实施。

“‘三年计划’是纲要制定的政策，每一项都有具体的领导单位和合作单位。我们期待进一步落实细节，如产业投资基金规模、投资方向等。

2、 政府领导人多次表达了发展区块链的立场

去年10月24日的讲话后，北京市政府高度重视区块链产业的发展。除了各级领导的批示外，北京市政府还专门举办了区块链培训班，并成立了专门的领导小组，推动区块链政策和技术的落实。

去年12月，海淀区党委书记在调研中关村和中关村等新兴产业的基础上，指出应在中关村和中关村等地重点开展5*业链的布局研究领导角色。

1月12日，在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上，北京市市长陈济宁表示，要深入实施北京市大数据行动计划，建立市级部门职责、目录和数据体系，构建“目录区块链”系统，实现政府部门数据的云采集，促进政府服务和公共服务信息的安全共享。

此外，陈济宁还在政府工作报告中指出，要建立以区块链技术为支撑的政府信息资源共享和业务协同机制，开展“二次审批”、“不敏感审批”等智能场景应用，实现更多在线事务，移动终端处理1000件。

2月28日，在北京市委召开的第一次月度工作回顾会上，市委书记蔡奇提出，开展“基于区块链的供应链金融服务平台”试点，支持企业恢复生产和稳定发展。

在“区块链+金融”方面，北京市地方金融监督管理局也给予了大力支持。北京市第二批金融技术监管沙箱试点项目公布后，北京市财政局局长霍学文表示，要给金融技术创新以空间，推动金融技术创新发挥更大作用。

今年2月，北京市海淀区还成立了深化区块链技术在政务服务领域应用领导小组，成立了以区政务服务管理局为牵头单位的专门工作组，建立了联席会议和业务推广会议。

6月9日，北京市出台《关于加快培育壮大新业态、新模式，促进北京经济高质量发展的若干意见》和《五大行动计划》，指出要建立北京市区区块链重点企业名单，做好服务和技术推广，利用区块链技术提高工业数据交易、监管安全和集成应用的应用效果。此外，结合自贸区建设，支持电子商务、电子交易、跨境数字贸易等区块链应用开发，提高各类交易和数据流通的安全性和公信力。

7月13日至7月17日，北京市委组织部会同市科委、市委党校联合举办区块链与人工智能技术专题培训班。

3、 政府事务和财政是重点领域

目前，北京有很多应用场景，包括电子发票、政府审批、跨境贸易、身份认证、医疗救助、司法存款等，其中政务和金融是北京区块链应用的两个重要领域。

在“区块链+政务”方面，2018年，《北京市推进政务服务“一网通一局”实施方案》出台，要求2019年12月底前完成利用区块链等新技术提升政府服务质量和信息安全水平的研究任务。

2019年1月，北京市政府服务工作会议提出了2019年北京市政府服务工作的一系列目标和要求，表明将依托大数据、区块链等新技术探索智能审批。

目前，全市共有140个具体场景应用，其中海淀有100个。此外，顺义区、大兴区、西城区等也利用区块链技术优化政务服务流程，将区块链技术应用到交通、医疗卫生、文化旅游、资质认定等多个领域的应用场景中，与人民群众的日常生活息息相关。

今年7月中旬，北京市发布了第一版《北京市政府服务领域区块链应用与创新蓝皮书》。蓝皮书从“新基础设施”、数字政府建设、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面，肯定了北京市政府服务领域区块链建设的必要性、可行性和重要价值。

在“区块链+金融”方面，北京早在2016年就开始布局。2016年12月，《北京市“十三五”金融产业发展规划》将区块链列为互联网金融的一项技术，鼓励发展。

今年1月和6月，北京还公布了第一批和第二批金融技术创新监管SandBox试点项目，其中包括一些区块链相关应用。

2019年12月，iprday发布了“2019年中国城市区块链发明专利30强排行榜”，列出了截至2019年12月31日中国区块链发明专利排名前30位的城市。其中，北京****。

7月21日，北京股权交易中心获得首批区块链试点建设资格，北京进一步探索“区块链+金融”的应用场景。

4、 严格监管虚拟货币交易

在大力发展产业区块链的同时，北京还对虚拟货币交易实施了严格监管。

2019年11月16日，北京市地方金融监督管理局发布《关于交易场所分支机构擅自经营活动的风险提示》，称北京市未批准任何交易场所设立分支机构。同时指出，如果在北京有对外贸易场所分支机构（以金融资产交易所为重点），属于非法经营。有专家表示，“风险提示”并非针对虚拟货币交易，而是包括虚拟货币交易。

2019年12月27日，北京证监局发布《关于进一步防范“虚拟货币”交易活动风险的警示》，称近期随着区块链技术的推广，虚拟货币交易活动在我国死灰复燃，各金融管理部门、网络电信等也纷纷登场管理部门和公安部门对虚拟货币交易、ICO和变相ICO保持着较高的监管压力，并采取了现场采访、行政调查、网站关闭、刑事立案等方式。

此外，北京证监局还发出严重警告，在京开展相关活动的机构和人员，不得宣传推广相关虚拟货币项目或平台，不得开展虚拟货币业务销售或交易，向投资者开展虚拟货币交易或者变相交易业务，不得在境内外从事或者**虚拟货币的发行和交易，辖区内金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币交易提供服务。

1月11日，北京市地方金融监督管理局局长霍学文直言，今后我国不应发放虚拟货币兑换许可证。他说，对虚拟货币的监管无论是否严格，都不存在。只会更加严格。北京市财政局对货币发行、发现和打击“零容忍”

他同时强调，任何虚拟货币发行机构和交易场所都不得向境内人士出售虚拟货币，也不得允许境内投资者进行交易，这在北京是严格禁止的。

三年规划还明确指出，要加强对代币发行融资活动的监管，保护投资者权益，防范系统性风险。