立法展望：2024年加密立法面临哪些阻力？

加密货币立法在 2024 年面临一些重大阻力，包括即将到来的选举季、美国证券交易委员会主席加里·詹斯勒 (Gary Gensler) 的潜在反对，以及一些立法者的反对，他们担心某些法案不足以监管该行业。 

从前 FTX 首席执行官 Sam Bankman-Fried 的刑事审判和对多家交易所的指控，到该行业在法庭上取得的一些胜利，前币安首席执行官赵长鹏的垮台，以及对现货比特币交易所交易基金的兴奋，加密货币行业经历了疯狂的一年。进入 2024 年，立法者在制定监管该行业的立法时可能会考虑到所有这些。 

过去一年，焦点主要集中在共和党主导的两项法案上。一项法案希望在联邦层面监管稳定币，而另一项法案则对加密货币的市场结构采取全面的方法。这两项法案均于 7 月在由主席帕特里克·T·麦克亨利（RN.C.）领导的众议院金融服务委员会获得通过，但需要提交给参议院银行委员会，这可能在明年成为一项挑战。 

参议院银行委员会成员、怀俄明州共和党参议员辛西娅·鲁米斯 (Cynthia Lummis) 去年 11 月在区块链协会政策峰会的一个小组会议上表示：“银行业一直是一块难啃的骨头，这个委员会很少推进立法，并且在数字金融资产领域一直保持沉默。” 

主席 McHenry 被认为对推动稳定币和市场法案发挥了重要作用，他最近宣布，他计划在 2025 年初任期结束时 退休，这可能会影响法案的通过。

稳定币法案 

Lummis 补充道，稳定币可能会在 2024 年初出现。稳定币立法最终于 7 月在众议院金融服务委员会获得通过，但由于白宫反对该法案而遇到了障碍。当时，众议院金融服务委员会前主席、加利福尼亚州民主党人玛克辛·沃特斯 (Maxine Waters) 表示，该法案“存在严重问题”，因为其中一项条款允许州监管机构在没有美联储参与的情况下批准稳定币发行。

纽约州参议员克尔斯滕·吉利布兰德 (Kirsten Gillibrand) 于 11 月与 Lummis 一起参加了区块链协会小组，她表示，她几周前与众议员沃特斯进行了交谈，了解了她的担忧以及该法案的有效领域。

所以我们觉得我们已经到达了一个非常好的地方，众议院仍然需要做自己的工作，但我至少受益于从**议员沃特斯那里听到她最关心的问题是什么，她的目标是什么，我觉得我们得到了一个非常积极的结局第一次见面。

沃特斯对于稳定币法案的通过至关重要。数字商会政策副总裁科迪·卡本 (Cody Carbone) 表示，如果她最终支持该法案，那么将为参议院银行委员会主席、俄亥俄州民主党参议员 谢罗德·布朗批准该法案。

然而，卡博恩表示，美国证券交易委员会主席加里·詹斯勒（Gary Gensler）对稳定币的看法可能会成为另一个障碍。据新闻报道，Gensler 此前曾将稳定币与货币市场基金进行比较，并表示与美元挂钩的稳定币可能属于其机构的管辖范围。 

当被问及 2024 年稳定币法案通过的可能性有多大时，Carbone 给出的答案是 60%。区块链协会政府关系总监罗恩·哈蒙德 (Ron Hammond)表示，这一数字约为 75%。 

哈蒙德表示：“这可能与我们现在看到的有所不同，但我认为国会将在 2024 年通过某种版本的稳定币法案，根据车辆的不同，它看起来可能非常非常不同。” 

市场结构法案 

《21 世纪金融创新和技术法案》通过全面的方法来监管整个加密货币，其通过的可能性可能会很棘手。该法案似乎将更多的责任转移给商品期货交易委员会，并指示监管机构为数字资产从证券投资过渡到商品创造一条明确的途径。 

哈蒙德表示，该法案在 2024 年以某种形式获得通过的可能性为 25%，部分原因是 SEC 可能会反对、沃特斯过去反对该法案以及布朗在该问题上保持沉默。 

卡本拒绝透露该法案通过的百分比。 

今年夏天，美国证券交易委员会 ( SEC) 在针对 Ripple 的案件中遭遇了部分失败，一名法官在另一起案件中做出了裁决，在该案件中，法官在灰度收购现货比特币交易所交易基金的问题上站在了灰度的一边。  

比特币ETF可以显示该行业的合法性

当被问及她自己的《负责任金融创新法案》以及其他潜在的加密货币法案的前景时，Lummis 预测“实质性立法”将于 2024 年出台。该立法的催化剂之一可能是现货比特币 ETF 的推出，如果明年初获得 SEC 批准的话，传统金融业一直积极参与其中。 

WisdomTree、Invesco、Fidelity 和 BlackRock 等多家资产管理公司一直在争夺现货比特币 ETF。这些申请需要获得 SEC 的批准，而监管机构尚未批准任何现货加密 ETF。

鲁米斯说，她的一些同事表示，他们没有看到数字资产的合法用例，而只看到了非法用例。但现货比特币 ETF 可能会平息这些批评。

鲁米斯表示：“我认为这会在一定程度上缓解那些认为只是非法使用的人的一些担忧，并使他们重新审视这一资产类别。” 

美国证券交易委员会的会计公告

政府问责办公室 10 月份表示，根据法律，该指南需要提交国会才能生效，之后议员们还将在明年提出 SAB 121。 

SEC 的第 121 号员工会计公告（或 SAB 121）于 2022 年 3 月发布，要求托管加密货币的公司将客户持有的加密货币记录为资产负债表上的负债。 

国会监管机构周二表示，该公告须遵守《国会审查法案》，该法案要求在规则生效之前，各机构必须向国会提交有关该规则的报告。CRA 于 1996 年颁布，旨在加强国会对机构规则制定的监督。 

据 GAO 称，国会将有权在 60 天内审查和否决这些规则。 

选举季

数字商会的卡本表示，选举对于加密立法来说可能是好事，也可能是坏事。他说，这可能不利于立法辩论，因为立法者不会轻易来到华盛顿，焦点将集中在连任上。

卡博恩说：“这可能是一件好事，因为人们不在华盛顿，事情可能会在人们不注意的地方溜走。” 他表示，选举还提高了人们对加密货币相关问题的认识，甚至连共和党维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）和独立人士小罗伯特·F·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）等总统候选人都直言不讳地支持加密货币。 

他补充说，通过立法不会引起太多关注，这可能会授权联邦机构通过规则制定和更多执法行动来填补空白。

即将于 2024 年竞选连任的参议员布朗表示，加密货币需要一个保护经济的框架，但不应该由该行业编写。据路透社报道，加密货币行业在 2023 年的联邦游说支出创下了新纪录。 

布朗在一份电子邮件声明中表示：“在举行了多次关于加密货币的听证会之后，很明显：我们最不需要的就是加密货币行业编写自己的规则手册——太多的俄亥俄州人因欺诈和诈骗而蒙受损失。我们需要一个加密规则框架来保护我们的经济并保护俄亥俄州人的血汗钱免遭滥用。”