北京区块链规划重点发展海淀、朝阳、通州等区，并将加强对代币发行和融资的监管

****（****网)记者冉学东、见习记者王永飞北京报道

北京市人民政府办公厅6月30日发布《北京市城区区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》（以下简称《规划》）。6月9日，北京市委、市政府常务会议对《规划》文件进行了深入讨论和研究。当时，会议明确提出，区块链产业的发展布局是北京建设国家科技创新中心的重要举措。搭建平台，组织推进基础研究和核心技术研究，培育区块链龙头企业，抢占产业发展制高点。

《规划》全文明确提出了“构建区块链实施应用场景，从需求角度看待区块链应用”、“培育区块链产业集群”等几大重点实施方向和区块链监管机制，“设立区块链产业投资基金”、“推动区块链政产学研结合”、“增加城市财政支出”等，并明确提出了区块链的监管政策，要求制定政策法规按照普惠审慎监管原则，加强对代币发行和融资活动的监管。

虽然加密货币和代币融资活动在我国已被禁止，但值得注意的是，据不完全统计，目前加密货币有5000多种。代币发行企业大多在中国发展，部分企业已注册境外营业执照，但代币仍在中国流通销售。目前，代币企业雷声、跑路、投资者**事件频发。中国禁止加密货币的态度如何？为什么有这么多加密货币交易和代币融资？

针对这一问题，本报记者于7月2日、3日致电北京市人民政府网站公开披露的北京市人民政府新闻发言人办公室。截至发稿时，他已经拨了10多次电话，但仍然没有接通。本报记者将继续跟进相关回复。

计划的解释

北京的“规划”要求北京建设“四大高地”，具体包括区块链技术创新高地、应用示范高地、产业发展高地和创新人才高地。北京市人民政府发布的新“规划”也明确提出了“以需求为导向的区块链发展”从规划可以看出未来几年国内外区块链的发展方向。

“以需求为导向”可以以近期腾讯老干妈事件和“流行病”区块链为例。腾讯与“假老教母”签约广告宣传活动，一时成了闲聊的话题。问题是腾讯无法核实公章的真假。继支付宝之后，公司曾表示“不希望出现假章”，而支付宝的“区块链”就是用来解决供应链金融中“萝卜章假合同”的问题。中国移动通信联合会区块链专业委员会发布的40多个区块链大战“瘟疫”企业**方案获奖，也引起了公众的关注。区块链透明性和造假难度的优势被更多落地应用所利用。为了更好地解决上述问题，我国目前的慈善透明化、食品安全风险与物流供应链欺诈、票据欺诈、逃税漏税、财务欺诈等现实问题都被放到了链条上。

规划拟构建的区块链关键场景包括政府服务的“数据共享与业务协同”、金融服务的“多方互信、降本增效”、城市管理的“可信收集与共享”、“可信互联、精细治理”，“可信共享和可追溯的证书”的健康和健康，“高效和透明，过程可追溯”的电子商务交易。两会期间，北京市经济和信息化局副局长潘峰提到，除4家涉密单位外，北京60家单位的1000多个处室被挂上了链条。

“区块链+的这些落地场景已经实施，这些场景更符合链，更贴近百姓生活”，今天，本报记者电话采访了北京市科委一位工作人员。

《规划》提出的“培育区块链创新企业集群”、“创新发展基地”、“区块链产业联盟”、“区块链人才培养”、“区块链产业投资基金”实施纲要中的实施单位均提到海淀区政府、朝阳区政府，通州区政府等”未来，区块链产业园区或集群的发展有望以海淀为主，朝阳、通州为辅。海淀区的区块链技术是目前发展最快的。今后，这些领域的财力和人力资源以及未来的宣传都应该中心化在投资上。”市科委工作人员向本报记者透露。

《规划》提到的完善监督机制部分，是指普惠性、审慎性监管原则。市科委工作人员向本报记者解释说：“对于新经济趋势的发展，采取普惠审慎监管的原则，是为了激发市场活力，给北京区块链发展更大的市场包容性和发展空间，并注重优势区块链+开发然而，我们应该注意的是，它不是放松管制。企业任何违反法律法规的行为，也将依法惩处，绝不姑息。”

区块链将与生活息息相关

2020年初，22个省级政府将“区块链”写入政府工作报告。随后，各省市开始实施区块链三年总体发展规划。2月长沙、3月苏州、4月湖南、5月贵州、广州、6月北京，各省都提到要抢占区块链产业制高点，提升核心竞争力。各省要根据自身优势发展，不能盲目发展区块链产业与其他产业的结合。实现这一目标的关键是真正支持区块链产业发展的人才和企业，实施监管。

此外，区块链行业标准的制定，可以帮助区块链及相应产业更好更快地实施。目前，大公链和产业整合点数量最多，如区块链+征信、区块链+政务、区块链+税收等，但也存在安全风险和监管不力等挑战；此外，它也是部分区块链技术的底层对货币金融行业影响最为明显，如央行数字货币。《规划》出台后，省或中央政府将尽快开始成立区块链标准技术委员会，真正将共识标准应用于区块链的应用。

“已经发布区块链三年规划的省市的创新发展政策，离不开人才、区块链+、对区块链技术和区块链企业的监管和资金支持。根据当前发展形势，2020年发展较快的省份制定了总体发展规划纲要。在具体实施方面，《纲要》中提到的指定区政府和部门将制定更详细的落地计划，并按计划逐步实施，以满足各省市区块链的要求。”北京某政府服务部门的一位官员告诉本报记者。

2021年和2022年将是区块链应用的中心化和应用之年，并大力培养相关技术人才。各省的研究成果将在未来两年内逐步呈现。届时，区块链将与人们的生活息息相关，人们将感受到区块链技术、大数据、物联网、人工智能等新技术带来的便捷和生活品质的提升。