深圳计划重点扶持区块链、金融科技等12个数字经济产业

着数字经济的快速增长，深圳市数字经济产业发展迎来了政策春天。

近日，深圳市工业和信息化局发布《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）征求社会意见的通知，表示将努力建设成为全国数字经济产业创新发展领先、世界**的城市。

根据实施方案，到2022年，深圳数字经济产业增加值突破2400亿元，年均增长15%左右；信息传输、软件和信息技术服务业营业收入突破8000亿元，年均增长15%左右；软件业务收入突破千亿元，年均增长15%左右。

实施方案列出了大数据产业、云计算产业、区块链产业、信息安全产业、人工智能产业、集成电路设计产业、工业互联网产业、金融科技产业、智慧城市产业、电子商务产业、数字创意产业等12个重点扶持领域工业和其他新形式。

在促进区块链产业发展方面，深圳将制定出台《深圳市区区块链产业发展行动计划》，加强区块链基础研究和关键技术研究，加快区块链技术应用和产业发展，建立健全区块链安全有序发展的体制机制。我们将努力攻克区块链的关键技术，加强共识机制、数据存储、网络协议、加密算法、隐私保护、智能合约等方面的研发，力争率先突破，在区块链基础理论和核心技术的原创创新中，着力提升，抢占技术发展制高点。积极探索区块链在智慧城市、金融、民生、数字房产交易等领域的应用和示范，提高城市管理能力和群众的获得感。探索将区块链引入政府管理决策、政府服务等社会治理环节，实现政府数据跨部门、跨地区的共用，促进公共服务和社会治理水平的提高。

在推动金融科技发展方面，深圳将重点发展互联网金融数据处理技术，提升金融产品研发能力，支持基于云计算、大数据、机器学习等技术的金融产品创新，为行业发展提供突破性的技术解决方案。积极建设湾区国际金融科技城，发展金融大数据，提供银行、证券、保险、信托等金融服务，提高相关机构数字技术应用效率、信息集成度和信息服务水平，帮助金融机构完成业务创新和服务创新。本市还将全面开展各类新兴金融业态风险排查治理，加强与互联网企业合作，建立健全P2P网络贷款和****公司监管体系。

根据附件中的答案，深圳数字经济近年来发展迅速。

据深圳市统计局统计，2019年，深圳市数字经济产业增加值1597亿元，同比增长18%。预计未来三年年均增长15%左右，2022年达到2428亿元；信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入5290亿元，同比增长16.4%。预计未来三年年均增长15%左右，2022年达到804.5%。

据深圳市工业和信息化部统计，2019年深圳软件业务收入将达到6930亿元，同比增长16.7%。预计未来三年年均增长15%左右，2022年达到10539亿元。

但是，深圳数字经济还存在诸多不足，如缺乏对新动力的有效支撑、对核心技术的掌控、缺乏主要平台载体、过度依赖龙头企业等。因此，制定实施方案具有重要的现实意义。

附件为《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（征求意见稿）》全文；

为深入贯彻落实“**中央”《国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先进示范区的意见》和《深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》，抢抓发展战略性新兴产业的战略机遇深度创新，数字经济产业快速发展，加快深圳数字经济产业创新发展，为深圳产业迭代升级和经济高质量发展增添新思路，为支持国家数字经济创新发展试验区建设，特制定本实施方案。

1、 发展目标

到2022年，数字经济产业将成为推动全市经济社会全面发展的核心引擎之一。全面助力各行各业数字化、智能化转升级。数字工业化和产业数字化水平将走在全国前列。努力建设世界**的数字经济产业创新发展引领城市。

–工业规模继续扩大。到2022年，全市数字经济产业增加值超过2400亿元，年均增长15%左右；信息传输、软件和信息技术服务业营业收入超过8000亿元，年均增长15%左右；软件收入实现增长业务将突破千亿元，年均增长15%左右；部分细分领域发展将走在全国前列。

–创新能力显著提高。到2022年，我们成功开发了一批具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件等基础软件和CAD、CAE、EDA等工业软件，部分数字技术达到国际领先水平。新建10个高水平科研院所、实验室、创新中心、研究基地等新的研究机构和创新载体，源头创新能力显著提高。

–配套系统已经完善。到2022年，建成一批支持产业发展的基础设施和公共服务平台，培育一批数字经济领域高端会展论坛。加快数字经济产业领域标准标准和检测认证体系建设，增强标准化对我市数字经济产业发展的支撑和引领力量。

–团聚效应显著增强。到2022年，全市将培育收入50亿元以上的龙头企业15家以上，培育收入10亿元以上的重点企业70家以上。基本形成梯队企业发展格局。建成3000多亿级产业集群和6个百亿级以上产业集群，产业链协调发展水平显著提高。

2、 重点领域

根据国内外数字经济产业的发展趋势，结合我市数字经济产业的优势和基础，选择以下细分领域进行重点扶持：

（1） 大数据产业。制定出台深圳大数据产业发展行动计划，做大做强，以强大的数据库支撑产业，完善深圳大数据服务业，推动大数据与社会各界融合创新发展，努力建设国际化的大数据产业引领大数据应用引领区和产业集群区。充分发挥数据资源要素的新价值，大力推进政府数据资源共建共享，加快政府数据开放，创新大数据在各领域的应用，建立“以数据说话、以数据决策”的工作机制，用数据管理，用数据创新”支持龙岗区建设广东大数据综合实验区，为珠三角国家大数据综合实验区建设探索路径，积累经验。支持宝安区建设广东省政府数据治理试点单位，探索省级政府数据治理经验。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委、行政服务数据管理局）

（2） 云计算产业。制定出台深圳云计算产业发展行动计划，提高研发创新水平，增强供应和服务能力，完善保障体系。努力打造一批国内领先的云计算应用示范项目，培育腾讯、华为等一批国内领先的云服务提供商，促进公有云、私有云、混合云协同发展。在基础设施即服务领域，通过市政府云平台、国家超级计算深圳中心、彭城云大脑、平安超大数据中心等一批重大项目，完善云计算基础设施。在PAAS（平台即服务）领域，鼓励云计算企业在关键技术领域创新，开发新技术、新产品，拓展云计算平台应用服务领域，支持云平台基础设施软件研发，支持软件等产品，重点研发具有自主知识产权的云操作系统、云数据库等核心产品。SaaS鼓励企业提供计算领域的集成解决方案（SaaS）。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）

（3） 区块链产业。制定出台《深圳市区块链产业发展行动计划》，加强区块链基础研究和关键技术研究，加快区块链技术应用和产业发展，建立健全区块链安全有序发展的体制机制。我们将努力攻克区块链的关键技术，加强共识机制、数据存储、网络协议、加密算法、隐私保护、智能合约等方面的研发，力争率先突破，在区块链基础理论和核心技术的原创创新中，着力提升，抢占技术发展制高点。积极探索区块链在智慧城市、金融、民生、数字房产交易等领域的应用和示范，提高城市管理能力和群众的获得感。探索将区块链引入政府管理决策、政府服务等社会治理环节，实现政府数据跨部门、跨地区的共用，促进公共服务和社会治理水平的提高。（责任单位：市发改委、工业和信息化局、科技创新委、行政服务数据管理局）

（4） 信息安全产业。加快网络信息安全关键技术产品研发，提高网络信息安全保障能力，培育一批具有核心技术实力和国际竞争力的信息安全骨干企业。重点开发安全可靠的软硬件联合系统和通用技术创新应用平台；防火墙、威胁管理平台、行为监控等边境安全软件；监控发现、跟踪定位等监控管理软件；加强访问控制授权、登录控制等软件；漏洞挖矿、入侵检测等工控安全软件；风险评估、安全测试等评估软件。重点研发基于5g、AI、物联网的泛在网络安全产品；网络关键基础设施安全产品。支持提供网络信息安全咨询、培训、测试、认证、审计、应急、运维安全服务。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）

（5） 人工智能产业。全面落实《新一代人工智能发展深圳行动计划》。以关键技术重大突破为路径，以构建开放共享平台为支撑，以加快人工智能场景应用为导向，以培育智能经济体系为主攻方向。巩固人工智能算法、芯片等人工智能核心环节，发展无人驾驶、智能家居、图像识别等人工智能，推动人工智能特色应用示范，推动“三位一体”发展技术研究、产品应用和产业培育，把深圳建设成为中国人工智能技术创新源头和****的人工智能产业高地，加快国家人工智能创新应用试验区建设。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）

（6） 集成电路设计产业。全面落实《深圳市进一步促进集成电路产业发展行动计划》，着力提高高端芯片设计产业竞争力。依托全市整机应用的牵引优势，巩固在智能手机、消费电子领域的市场地位，扩大5g通信、汽车电子、超高清视频等领域的市场份额。以龙头企业为载体，积极布局数据中心和服务器高端通用芯片技术的研发。依托深圳电子信息产业优势，围绕5g通信、人工智能、智能终端、物联网、汽车电子、超高清视频等高端新兴应用领域的市场需求，增强产品开发能力。鼓励企业开发面向前沿设计应用的EDA（电子设计自动化）软件和关键IP（知识产权）核心，为高端芯片研发提供技术支持。（责任单位：市科创委、发改委、工业和信息化局）

（7） 工业互联网产业。制定出台《深圳市工业互联网发展行动计划》，以营造活跃完善的工业互联网产业生态为重点，以推进工业互联网网络建设转优化为重点，加快推进工业互联网平台建设，提高产业重点支撑能力和综合集成水平，推进工业互联网综合应用，构建线上线下综合安全体系，建设创新驱动、应用引领、生态活跃的中国工业互联网引领区。大力发展深圳优势制造业核心产业软件，重点支持高端产业软件和新产业应用软件研发和应用。基于良好的工业基础和制造优势，我们将大力发展高端工业软件和工业互联网，专注于工业软件产品的研发和应用，如设计、生产调度和过程控制、企业管理等，努力把深圳建设成一个中国重要的工业软件企业集群。鼓励制造业龙头企业整合产业资源，开发推广工业互联网平台，打造***工业互联网平台。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）

（8） 金融科技产业。重点发展互联网金融数据处理技术，提高金融产品研发能力，支持基于云计算、大数据、机器学习等技术的金融产品创新，为行业发展提供突破性的技术解决方案。积极建设湾区国际金融科技城，发展金融大数据，提供银行、证券、保险、信托等金融服务，提高相关机构数字技术应用效率、信息集成度和信息服务水平，帮助金融机构完成业务创新和服务创新。全面开展各类新兴金融业态风险排查治理，加强与互联网企业合作，建立健全P2P网络贷款和****公司监管体系。（责任单位：市地方金融监督局、发展改革委、科技创新委、工业和信息化局）

（9） 智慧城市产业。围绕城市治理体系和治理能力现代化，以政府数字化转为突破口，加快推进新基础设施建设，努力打造政府主导、多元建设、全球合作的智慧城市发展新模式，着力推进“善治、产业发展、惠民”，为数字政府开辟新空间，增强数字经济新动力，拓展智慧生活新内涵，推动城市管理从数字化到智能再到智能。支持运用新兴软件和新的信息技术服务手段，感知、分析和整合城市运行核心系统的关键信息，加强政府服务、民生服务等领域信息平台和智能解决方案的开发和应用，社会治理等，重点推进智能安全、智能交通、智能医疗、智能教育等应用发展，实现民生与环境安全、治安、城市服务等城市管理的一体化、智能化，工商活动。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委、行政服务数据管理局）

（10） 电子商务产业。努力培育电子商务发展新动力，扩大深圳市内销和出口规模。“一带一路”二是加快跨境电商综合试验区建设，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持跨境电商通关服务平台功能。培育垂直板块电子商务平台，推动物流、金融、信息等支撑体系建设，推动数字技术与流通产业深度融合。进一步推进全市中小微企业第三方服务平台建设。利用电子商务发展专项资金，鼓励平台吸引商户落户，激发行业创新活力。（责任单位：市商务局、发改委、科创委）

（11） 数字创意产业。深入贯彻落实《关于加快文化产业创新发展的实施意见》，以内容创作为核心，发展优势鲜明的数字创意文化产业，打造***文化产业示范园区。推进文化产业数字化、网络化发展，建设和推广数字图书馆、数字博物馆、数字文化中心、数字美术馆、文体设施智能化服务平台。支持数字化内容的原创研发，大力推进创意设计、影视动画、新媒体和软件游戏、数字出版等产业发展，加快建设深圳香港创意创意产业园，在深圳、香港、澳门建立创意设计虚拟博物馆，共同打造广东、香港、澳门的时尚品牌“世界之窗”（责任单位：市委宣传部、科创委、工业和信息化局、文化广电旅游体育局）

（12） 其他新兴形式。以新莞防疫为背景，借助5g、物联网、人工智能、虚拟现实、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商业金融等深度融合，文化消费、教育卫生、商贸流通运输，大力发展远程办公、网上展览、生鲜电子商务零售和“非接触式”分销、新移动旅游、在线教育、在线医疗、在线研发与设计，在线医疗等具有“在线、智能、互动”特点的新业态、新模式，帮助各行各业不断升级换代，为数字经济产业创新发展注入新动力。（责任单位：各行业主管部门、市发改委、科创委、工业和信息化局）

3、 关键任务

（1） 提高科技创新引领能力。要充分发挥企业创新主体作用，增强原始创新能力，重点发展云计算、大数据、人工智能等先进高端领域，培育国际**、国内领先的核心技术突破和共性关键技术研发能力。加快彭城实验室、人工智能、数字经济广东实验室等高端科研平台建设，围绕人工智能、工业互联网等领域建设制造业创新中心，支持国家重点实验室建设，工程实验室、工程技术研究中心、未来网络、高端软件等领域的企业技术中心，争取国家创新载体落户深圳。推进“产学研用”协同创新，加快新应用技术研发机构建设，重点研究先进适用技术，推动科技成果优质高效转化。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，围绕关键核心技术研发，建设一批具有国内先进水平的工程平台，为企业技术创新提供服务支撑。（责任单位：市科创委、发改委、工业和信息化局）

（2） 改善数字经济的产业生态。依托行业龙头企业，建设和完善基础硬件、基础软件、应用软件等一批重要产业链，推动形成“硬件+软件+服务”的产业生态。依托重点龙头企业开展大数据、云计算、人工智能、区块链、信息安全等前沿技术研发，推动与金融、商贸、政务、民生等重点行业的融合应用，制造、物流、能源，组织重点领域示范应用，抢占未来数字产业发展的主动权。加强人才、技术、资本等要素的集聚，培育具有全球竞争力的数字产业发展高地。鼓励重点企业依托产业链加强上下游延伸，打造多家大中小企业协调发展的特色产业链。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）

（3） 优化数字经济产业布局。引导各区充分发挥比较优势，形成前沿创新、应用集成、新兴领域拓展等差异化数字产业发展路径。进一步整合完善基地、园区、产业集聚区功能，为优势产业集群建设提供有力平台支撑。加大重点工业园区基础设施投入，集聚企业、项目、人才等优势资源，进一步提高产业平台载体效率。以“互联网+”等未来科技城等重大项目为主导，推进数字经济产业园、数字经济城、小微公园建设，增强整合创新能力。（责任单位：市规划和自然资源局、区政府、新区管委会）

（4） 促进信息技术的应用和创新。培育一批**的信息创新骨干企业，重点支持操作系统、数据库、中间件等基础软件和CAD、CAE、EDA等工业软件，在电子政务、金融等重点行业形成一批可**、可推广的解决方案，国有企业、电信、互联网、教育、医疗等，把深圳建设成为国家信息创新产业发展高地。加快建设中国鲲鹏源创新中心和重点产业鲲鹏研究基地，依托鲲鹏生态系统建设，推动我市新一代信息技术产业快速发展，把深圳建设成为产业生态完善、核心技术领先、应用场景丰富、产业竞争力强的国家昆鹏产业示范区，努力建设***乃至全球昆鹏生态系统总部基地。（责任单位：市工业和信息化局、发改委、科创委、各行业主管部门）

（5） 深化制造业数字化转。推动互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在制造业领域的全面渗透和深度融合，推动智能制造装备和生产服务质量全面提升，推进质量改革，提高制造业供给水平。推进工厂网络升级改造，加快工业互联网创新应用，推进网络协同制造，大力发展个性化定制，促进制造业产业链、供应链、价值链融合，推进效率改革，提高制造业经营水平。针对关键技术装备、智能产品、主要成套设备、数字化车间、智能工厂的开发应用，突破了先进的感知与测量、高精度运动控制、高可靠性智能控制等一批关键共性技术，建模仿真、工业互联网安全等，开发智能制造相关核心支撑软件，推动制造业技术变革，提升制造业创新水平。（责任单位：市工业和信息化局）

（6） 加快服务业数字化应用。加大服务业创新投入，创新数字化服务模式。引导和鼓励平台企业利用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术手段进行集成创新，通过深度融合实现转。打造生产***业高地，不断拓展供应链金融、智能仓储、电子商务物流等新模式、新领域。应努力释放消费潜力，抓住深圳香港商业和旅游消费合作的机遇，大力发展新的零售、跨境电子商务和网上支付。要深化共享经济发展，鼓励个人闲置资源得到有效利用，有序发展居住用房租赁和旧物业交换利用，规范市场分割，促进共享经济健康发展。（责任单位：市发改委、工业和信息化局、商务局、地方金融监督局）

（7） 支持数字经济创新创业平台建设。支持数字经济创新创业互联网平台建设。互联网+创新创业计划正在积极实施基于互联网的众包和公共创新平台，促进了互联网经济在制造、商务、物流、交通、餐饮、住宿、内容等领域的发展。加快创新创业宣传平台建设，发挥平台在资源收集、信息发布等方面的作用，有助于形成创新创业新生态。支持创新创业载体平台建设，推进深圳互联网创新创业园建设发展，不断培育小微企业创新创业示范基地，打造“省级”示范双创标杆园区。（责任单位：市发改委、科创委、工信局）

（8） 深化国内外合作与交流。落实广东、香港、澳门湾地区的战略，努力把深圳更多的项目纳入广东、香港、澳门的科技创新和基础设施专项实施计划，建立全面开放的新格局。高层优化完善前海发展规划，促进前海与周边地区联动发展。我们将深化与香港、澳门在科技、教育、医疗等领域的合作，积极参与广州-深圳科技创新走廊的规划建设，为海湾地区合作创造新的亮点。鼓励龙头企业在国际创新资源高的地区设立研发机构，整合利用国际研发资源，积极参与国际标准研发，增强国际话语权。积极承办或策划一批在国内外具有较大影响力的数字经济峰会和论坛，提升我市数字经济的国际影响力。（责任单位：市委外事办公室、市委湾区办公室、发改委、工业和信息化局、商务局、前海管理局）

（9） 整合新的信息基础架构。大力推进5g、nb-iot、IP6等新一代网络基础设施建设，提高IP6用户渗透率和网络接入覆盖率，率先建成全球领先的高质量、全覆盖的5g通信网络。加快国家（深圳·前海）新互联网交换中心试点建设，推进新交换中心试点进程，推进湾区通信基础设施互联互通。基于云计算和绿色节能技术的数据中心和云平台建设总体布局，打造大数据和云计算产业发展高地，推动数据中心向规模化、集约化、智能化、绿色化方向布局发展。加快城市大数据中心建设，收集和整合大时空数据、城市运营各要素的大数据资源，增强城市数据响应能力、收集和实时分析能力，打造“城市人脑”，建设广东、香港、澳门大数据中心。深圳市前海区信息产业发展管理局

4、 保障措施

（1） 加强组织领导。建立跨区域、跨区域、跨区域、跨行业、跨行业、跨行业、跨行业、跨行业、跨行业的协调工作体系。将工作任务分解落实到各区县、各部门，明确具体措施和进度安排，加强跟踪考核，确保各项工作的落实。成立深圳市数字经济产业专家咨询委员会，为数字经济产业发展提供决策支持。（责任单位：市工业和信息化局）

（2） 加强资金支持。统筹战略性新兴产业、科技创新、工业互联网、电子商务、金融、文化等领域专项资金，增强产业政策对新业态的适应性和实用性，加大对重点企业和重大项目的支持力度。充分发挥市政府投资引导基金和天使投资母基金的作用，引导社会资本在数字经济细分领域设立子基金。支持银行、担保、****等机构创新融资方式，以信用风险补偿、应收账款抵押、融资担保等方式优先支持数字经济企业发展高新技术企业所得税减免、研发费用税前扣除、股权激励等，全面保障数字经济企业特别是中小企业的发展。（责任单位：市委宣传部、市发改委、科创委、工业和信息化局、商务局、地方金融监管局、国资委、深圳市税务局）

（3） 创新体制机制。实施“政府引导、企业主体、市场主导”的运维管理模式，构建和完善适应数字经济产业发展的治理体系，充分保障企业成为创新决策、研发和创新的真正主体D投资、科研组织和成果应用。要努力消除阻碍新业态发展的各种产业、区域和经营障碍，构建包容审慎的监管体系，营造宽容创新环境。指导制定和推广基本通用标准和关键技术标准。完善知识产权保护相关法律法规和权利人**机制，加强知识产权综合行政执法。（责任单位：市工业和信息化局、科创委、发改委、市场监督管理局）

（4） 注重人才引进和培养。大力实施数字经济产业地方人才培养计划。营造良好的人才发展环境和机制，为地方人才成长营造沃土。要充分发挥地方高校、职业院校、科研院所的主导作用，积极与当地知名企业合作，建立产学研联盟，加快大数据、人工智能、文化创意等产业相关专业或课程的开放。引进国内外数字经济产业研发、应用、服务、营销推广人才到深圳工作，加快制定和落实配套政策，努力做好儿童入学、医疗卫生等公共服务工作，把深圳建设成为国内领先、国际**的数字经济产业人才高地。（责任单位：市人力资源保障局、教育局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、医疗保障局）