美国：国会议员提出加密货币和首次代币发行的联邦监管计划

据俄亥俄州新闻机构Cleveland.com 12月3日报道，美国众议员沃伦·戴维森(Warren Davidson)计划在国内引入新的立法，以明确监管加密货币和**代币发行（ICO）。

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据Cleveland.com报道，戴维森将在“区块链解决方案会议”中提出新的监管法案。该法案将为加密货币和数字资产创建一个新的“资产类别”，至此加密货币以及数字资产将不在归类为证券，也将便于联邦政府对**代币发行进行更有效的监管。

这一进展将使得美国针对加密货币的监管更加清晰。但目前，各州的监管机构对其管辖范围内代币的分类却尽不相同。

美国证券交易委员会（SEC）的立场是：大多数的加密货币都是证券。而商品期货交易委员会（CFTC）则将加密货币都视为商品。

也就是说，商品期货交易委员会认为，相比于货币或证券，比特币与黄金拥有更多的共同点，因为比特币既不是政府所支持的，也不存在债务责任。然而美国金融犯罪执法网络（FINCEN）则将加密货币视为货币来处理。

与此同时，负责执行经济制裁的美国财政部海外资产控制办公室（PFAC）也将加密货币视为货币，并将被实施制裁人员的钱包地址列入到黑名单中。**要说的是美国国税局（IRS），该机构将加密货币定义为资产来处理，而这就意味着出售加密货币所得利润需缴纳资本利得税。

9月份，多个美国国会代表致函美国证交会主席Jay Clayton，并在信中呼吁“为隶属证券的数字代币制定更明确的指导方针。”

同月，来自主要加密公司以及华尔街金融公司的45名代表参加了关于加密货币和ICO监管的国会圆桌会议。在此会议期间（由戴维森主持），专家们表示出对此行业缺乏明确监管的担忧，并对代币的应属归类进行了讨论。

戴维森在此之前就曾表示出对加密行业的支持，并暗示ICO市场需要“轻触式”监管。11月，美国众议院的一位发言人称：

“戴维森正在起草一份法案，且一旦通过，则将会在联邦和州政府层面将ICO视为商品而不是证券来处理，而这也将有效的规避了证券法。”