央行副行长潘功胜：跨境资金流动管理是海南自由贸易港的核心金融政策

国务院新闻办公室于2020年6月8日星期一上午10时举行新闻发布会，邀请国家发改委副主任林念秀、财政部副部长邹家义、王守文，商务部副部长、国际贸易谈判副代表潘功胜，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长、海南省委常委刘赐贵，海南省人大常委会主任、海南省委副书记、人民政府省长沈晓明，介绍了海南自由贸易港建设总体规划的有关情况，并回答了记者的提问。针对这些问题，
央行副行长潘功胜表示，在海南自由贸易港建设中，金融政策的设计和推进遵循三个原则：

第一，按照总体方案所确定的，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设。第二，金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化。第三，以不发生系统性金融风险为底线。所以，我们将按照这三项原则来设计和推进支持海南自由贸易港建设的金融政策。

他说，高水平的经常项目开放和资本项目开放政策以及跨境资本流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要、最核心的金融政策。在跨境贸易方面，我国经常项目资本交换已全面开放，海南自由贸易港货物贸易和服务贸易资本交换应高度便利。商业银行的真实性审计应当从事前审计转向事后审计。潘功胜说，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人外汇使用自**。考虑到金融开放政策的强大溢出效应，有必要在现有的本外币账户和自由贸易基础上，建立资本“电子钱包”，为海南金融对外开放搭建基础平台。

以下是问答记录：

记者：从国际上成熟的自由贸易港建设经验来看，开放金融政策是一个比较基本的特点。中国人民银行在未来海南自由港建设的金融政策设计中有何考虑？谢谢您。

潘功胜：谢谢。要素自由流动是高水平自由贸易港的基本特征，其中资本自由流动是最基本、最核心的要素流动，是贸易和投资自由化、便利化的基本条件。在海南自由贸易港建设过程中，金融政策的设计和推进遵循三个原则：一是按照总体规划，分阶段、分步骤建立自由贸易港政策体系建设。第二，金融导向是跨境贸易和服务业投资的自由化和便利化。第三，底线是避免系统性金融风险。因此，我们将按照这三个原则，设计和推动支持海南自由贸易港建设的财政政策。

金融政策的总体框架主要包括四个方面：一是开放高水平经常项目和资本项目，促进跨境贸易和资本流动。二是金融服务开放。三是金融改革创新支持实体经济发展。四是金融风险防控体系建设。

一是跨境贸易和投融资金融服务自由化便利化。高水平的经常项目开放和资本项目开放政策、跨境资本流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要、最核心的金融政策。在跨境贸易方面，我国经常项目资本交换已全面开放，海南自由贸易港货物贸易和服务贸易资本交换应高度便利。商业银行的真实性审计应当从事前审计转向事后审计。同时，完善境外贸易和转口贸易跨境收支管理政策等新跨境贸易形式。营造政策环境，促进跨国公司全球结算中心的运作。在跨境直接投资方面，全面实施国民待遇+准入前负面清单的外商投资管理制度，探索适应市场需求的跨境直接投资新形式，试行合格境外有限责任合伙人和合格境内有限责任合伙人两项制度合作伙伴）在海南自由贸易港。

在跨境融资政策方面，将在海南建立新的跨境融资体系，在并购交易环节试点跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体的自主跨境融资。同时，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人使用外汇的自**。考虑到金融开放政策的强大溢出效应，有必要在现有的本外币账户和自由贸易基础上，建立资本“电子钱包”，为海南金融对外开放搭建基础平台。

二是服务海南开放性金融服务体系和能力建设。率先实施海南自贸区金融服务业扩大开放政策，丰富海南金融业。培育商业银行等金融机构服务开放经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。

第三方面是围绕海南现代产业体系建设的重点产业政策定位。加强金融支持、改革创新，提升海南重点产业的产业集聚规模和产业竞争力，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。

四是构建海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建立跨境资本流动监测预警评价体系、宏观审慎管理体系和反洗钱、反恐怖融资、反逃税审查机制。构建适合海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。

下一步，中国人民银行、国家外汇管理局会同海南省政府等财政管理部门，按照中央和国务院的统一部署和总体规划的实施进程，积极支持海南的改革开放。谢谢您。