政策|中国人民银行发布《中国金融稳定报告（2021年）》

近日，中国人民银行发布《中国金融稳定报告》（2021），全面评价了2020以来中国金融体系的稳健性，迄今为止，新冠状病毒自2020以来一直是世界上的主要任务。国际形势严峻复杂。中国的改革、发展和稳定任务艰巨而繁重。面对重大考验和挑战，中国坚定不移地坚持高质量发展方向，坚持疫情防控与经济社会协调发展，顺利完成“十三五”规划，夺取扶贫攻坚的全面胜利，全面建设小康社会。2020年，中国国内生产总值（GDP）同比增长2.3%，经济总量超过100万亿元，是世界上唯一实现经济正增长的主要经济体。

报告指出，根据党中央、国务院的决策部署，在国务院金融稳定与发展委员会的总体指挥下，金融体系坚持为实体经济服务，全力支持企业稳定就业，进一步深化金融改革开放,坚决防范和化解重大金融风险,取得阶段性重要成果。

一是宏观杠杆率上升势头得到有效遏制。2017年至2019年，宏观杠杆率总体稳定在250%左右，为应对疫情增加反周期调整赢得了空间。在2020年疫情的影响下，名义GDP增长放缓，宏观对冲增加，宏观杠杆周期性增加。预计将逐步回到基本稳定的轨道。

二是各类高风险机构得到有序处置。依法果断接管分包银行，坚决打破刚性套现，严格市场纪律，**限度地保护储户和客户的合法权益。锦州银行完成了财务重组、增资扩股，经营步入正轨。成功接管“明日部”旗下9家金融机构，保持基本金融服务不间断，有序推进资产清查、改革和重组。华新集团风险处置主体工作已基本完成，安邦集团风险处置即将结束。

第三，影子银行风险继续趋同。统一资产管理业务监管标准，合理设定和调整新资产管理规定的过渡期，财务虚实分离、资金闲置的状况明显改善。

四是重点领域信用风险稳步化解。加强债券发行和交易监管，采取综合措施，有效化解企业债务风险。积极制定不良贷款上升应对方案，支持银行特别是中小银行多渠道补充资金。

五是金融秩序得到全面清理整顿。所有运营的P2P网络借贷机构全部关闭，非法集资、跨境赌博、地下银行等非法金融活动得到有效遏制，私募基金、金融资产交易场所等风险化解取得积极进展，加强对大金融科技公司的监管。

六是大力推进金融风险防范化解体系建设。建立反周期资本缓冲机制，出台系统重要性银行评估办法，发布金融控股公司监管办法，协调金融基础设施监管。完善存款保险制度建设和制度设置，发挥存款保险的早期矫正和风险处置平台作用。制定重点房地产企业资金监控和融资管理制度，实行房地产贷款集中管理制度。总体而言，新冠状病毒肺炎已被整合和控制。金融业一直稳定健康。为有效应对新冠肺炎冲击，全面建设小康社会创造了良好的金融环境。

报告认为,本世纪的变化与本世纪的疫情相互交织,相互叠加,世界进入了动荡变化时期,国内外的不稳定和不确定明显增加。国际上，2020以来新冠状病毒肺炎的流行加速了大变革的演变。世界经济正在衰退。全球产业链和供应链都面临着非经济因素的影响。国际贸易和投资急剧萎缩。发达经济体宽松货币政策的溢出效应应该继续显现。科技、文化、安全、政治格局正在发生深刻调整。在中国，我国防疫工作的进口压力仍然很大，经济复苏不平衡，基础不稳固。与此同时，金融风险依然存在，区域金融风险依然存在，部分企业债务违约风险加大，个别中小银行风险更加突出，这对维护金融稳定提出了更高的要求。

展望未来，中国经济长期增长、市场空间广阔、发展韧性强的基本特征没有改变。以国内大循环为主体，国内外双循环相互促进的发展新格局正在形成。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国***成立100周年。做好经济社会发展工作，在“十四五”期间迈出中国发展的第一步，具有十分重要的意义。因此,我们要辩证地认识和把握国内外大势,协调中华民族伟大复兴的战略大局和世纪未见的世界巨变,，深刻认识我国主要社会矛盾发展变化带来的新特点、新要求，深刻认识复杂国际环境带来的新矛盾、新挑战，增强机遇和风险意识。在继续推进疫情防控常态化和经济社会发展的同时，保持宏观金融政策的连续性、稳定性和可持续性，使稳健的货币政策灵活、准确、合理、适度，增强微观主体活力，大力支持普惠小微企业、农村振兴、制造业、科技创新和绿色转发展，加强金融对实体经济的服务，促进经济稳定健康运行。正确处理金融发展、金融稳定与金融安全的关系，完善金融风险防范、预警、处置和责任追究制度，推进中小金融机构改革，努力降低信用风险，维护股市稳定运行，债券市场和外汇市场，严格防范外部风险冲击。继续深化改革开放，进一步推进利率、汇率市场化改革，稳步推进资本市场改革，推动债券市场高质量发展。深化金融机构改革，促进金融机构回归本源，聚焦主业。在有效防范风险的前提下，继续扩大高水平金融开放。