广东出台首个全国数据要素市场化配置改革行动方案

区块链技术是未来10年最有可能取代互联网的革命性技术，其应用是当今世界最热门的话题之一。如今，区块链的使用已不再局限于数字加密货币。基于P2P的新分布式系统是一种新的中心化式协议系统，能够安全地存储事务或其他数据。因此，区块链技术在数据保护和隐私安全方面具有巨大的潜力。今天，广东省人民政府发布了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，这也是我国数据要素市场化配置改革的第一份文件。规划强调“利用可信身份认证、数据签名、接口认证、数据溯源等数据保护措施，以及区块链等新技术，加强算力资源和数据资源的安全保护，提高数据安全能力，而构建“云网络数据集成协同安全体系”则成为加强数据安全保护的重点。

全文如下：

广东省人民政府关于印发广东省数据要素的通知

关于市场化配置改革行动方案的通知

粤府函[2021]151号

地级以上市人民政府、省政府各部门、各直属事业单位：

现印发《广东省数据要素市场化行动计划》,请认真执行。实施过程中遇到的问题，请向省政府服务数据管理局报告。

广东省人民政府

2021年7月5日

广东省数据要素市场化配置改革行动计划

为贯彻落实《**中央、国务院关于构建更加完善数据要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），加快要素市场化配置改革，提高要素市场化配置效率，并构建“一个博弈”的要素市场体系，根据我省《关于构建更加完善的要素市场化配置体系和机制的若干措施》，制定以下行动方案。

1、 一般要求

（1） 指导思想。

以***新时期中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九、十九、第三、第四、第五届全会精神，深入贯彻落实***总书记关于广东重要指示的重要讲话和指导精神。他坚持深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革。要破除阻碍要素自由流通的体制机制障碍，加快培育要素市场，促进要素规范有序流通、高效公平配置，充分释放数据红利，推动数字经济创新发展，为我省构建发展新格局的战略支点提供重要支撑。

（2） 主要目标。

到2021年底，初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，推进新的数据基础设施、数据运营机构、数据交易场所等核心枢纽建设，加快公共数据与社会数据融合，完善要素交易规则和监管机制，建立协同、高效、安全、有序的要素流通体系，培育两级要素市场。到2022年底，初步构建权责分明、市场化的要素配置体系、规则和组织体系，在运营模式、交易模式、技术支持等方面形成可**、可推广的经验和做法，要素市场流通安全保障等方面，实现要素市场规范有序发展，构建国家“先进理念、完备体系、创新模式、创新模式，创新模式“系统优质安全”要素市场化体系和市场化配置改革试验区。

2、 主要任务

（1） 释放公共数据资源的价值。

1.创新公共数据运营模式。要推进公共数据运营机构建设，加强统筹管理，弥补运营商不足，创新公共数据发展运营模式。建立健全公共数据操作规程，研究制定公共数据授权服务指引，加强对授权场景、授权范围和操作安全的监督管理。

2.完善公共数据管理机制。制定《广东省公共数据管理办法》，明确各级行政机关和公共企事业单位的数据收集、汇总、共享、使用和管理要求。推进省、市、县政府和部门首席数据官制度试点，探索完善公共数据管理组织体系。建立公共数据管理评估机制，定期开展工作评估。

3.完善公共数据资源体系。开展公共数据资源普查，摸清公共数据资源库，形成全省统一的系统清单、数据清单和需求清单，推进公共数据资源体系建设。建立公共数据资源分类分级管理体系，为制定不同类、不同层次的数据利用策略提供支持。加强公共数据质量管理，开展公共数据管理能力评价和质量评价。

4.探索公共数据的资产管理。建立公共数据资产登记评估制度，探索公共数据资产凭证生成、存储、收集、流转、应用的全过程管理。选择多个业务场景优化业务环境，开展公共数据资产证书试点。

5.加强政府内部的数据共享。优化全省政府数据共享协调机制，制定相关实施方案，加快政府数据有序共享。完善数据供需对接机制，制定数据共享责任清单和数据需求清单，推进数据编目、数据联动和数据需求对接。提高数据共享平台支撑能力，优化数据高效共享渠道，推动数据跨部门、跨层次共享应用，推动国家和省级垂直管理系统数据服务深入基层。

6.扩大公共数据有序开放。制定《广东省公共数据公开暂行办法》，探索建立公共数据公开目录制度，完善公共数据公开目录管理机制和标准。完善公共数据定向开放和授权开放管理制度。完善“开放广东”平台，拓展数据服务功能。培育数据应用开发者群体，定期举办开放式数据创新应用大赛。

7.深化公共数据资源开发利用。加快推进全国公共数据资源开发利用试点，围绕典业务应用场景，选择有条件的地区和部门先行先试，推进公共数据资源开发利用标准化、制度化。鼓励拥有数据的自然人、法人和非法人组织与政府合作，提高公共数据开发利用水平。

（2） 激发社会数据资源的活力。

8.加快数字经济领域立法。加快出台数字经济领域地方性法规，提出促进数据要素有序流通、数据资源开发利用、数字产业化发展的具体措施，工业数字化转和新基础设施建设。

9.推动数字产业发展。支持农业、工业、交通、教育、就业、卫生、社会保障、文化旅游、城市管理、基层社会治理、公共资源交易等领域数据开发利用场景建设。推进智慧农业、智慧金融、智慧医疗、智慧教育建设。支持广州在国家生物数据信息中心争取广东、香港、澳门枢纽节点。支持江门探索“数据+新创”双核驱动新智慧城市建设。

10.推动制造业数字化转升级。支持汕头、佛山、惠州、东莞、中山等地区具有一定的数字化基础，开展制造业数字化改造试点，促进产业集群的数字化转。建立行业大数据库，促进行业数据资源有效利用，加强行业数据分类指导，支持建立广东工业互联网大数据分中心。

11.加快数据产业创新生态建设。支持数据服务企业做大做强，带动数据产业发展，培育壮大数据产业集群。鼓励行业组织、企业和高校推进数据分析与挖矿、数据可视化、数据安全和隐私保护等核心技术研究，加强数据技术应用，构建数据产品和服务体系，营造数据创新生态。

（3） 加强数据资源的融合和创新应用。

12.协调建设先进的算力和新的数据基础设施。探索开展计算力普查，摸清计算力的总量、人均和构成。协调全省能源网和计算电源网建设布局，推进数据中心整合改造升级，提高低碳和零碳能源比重；有序推进全省数据中心科学合理布局和集约绿色发展，加快建设国家综合大数据中心协同创新体系的国家枢纽节点和大数据中心集群。支持广州超级计算、深圳超级计算提升能力，支持珠海横琴建设人工智能超级计算中心，支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等地建设边缘计算资源池节点。构建数据安全存储、数据授权、数据存储、可信传输、数据验证、数据溯源、隐私计算、联合建模、算法验证、融合分析等新的数据基础设施，支持数据资源融合和创新应用。

13.推进政务大数据中心建设。加快建设“一中心、多节点”省市综合政务大数据中心。完善人口、法人、空间地理、电子许可等基础数据库，丰富信贷、金融、医疗、交通、生态、市场监管、文化旅游、社会救助、投资项目等主题数据库。加强城市视频监控和物联网感知数据管理，建设物联网公共数据共享服务体系。

14.推进“广东执政智慧”平台建设。建设“粤智汇”平台基础版和市县标准版，支持公共数据和社会数据融合应用，打造全闭环数据赋能体系。推动智慧城市运营管理平台纳入“一网统一管理”体系，加强省、市、县三级联动，实现对全省整体状况的实时感知、全局分析和智能预警。

15.推进重点领域数据创新应用。以卫生、社保、交通、科技、通信、企业投融资、普惠金融等重点领域为试点，推进公共数据和社会数据深度融合应用。支持大工业企业、互联网平台企业等行业龙头企业与公共数据运营商合作，开展数据融合平台试点建设。

16.完善数据融合应用管理制度和标准。加强对数据采集、存储、处理、传输、交换、销毁等关键环节的质量控制指导，推进数据管理能力成熟度评估（dcmm）。开展要素标准化专项研究，分阶段、分领域推进要素标准化试点。支持行业协会、商会、企业和高校研究制定数据收集、处理、应用、质量管理等标准规范。进一步规范政府采购数据服务行为。

（4） 促进数据交易的流通。

17.加快数据交易场所和配套机构建设。按照国家政策要求，推进省级数据交易场所建设，规范数据录入交易，培育要素交易市场。建设数据交易平台，提供数据交易、结算、交割、安全等综合配套服务。鼓励建立社会数据**机构，规范数据要素市场流通中介服务。探索建立数据**认证管理制度，加强对数据**的监管，规范数据**行为。

18.完善数据流转体系。建立健全数据权益、交易流通、跨境传输、安全保护等基本制度和规范，明确数据主体、数据控制者和数据使用者的权利义务，保护数据主体权益。完善数据市场定价机制，激发数据流活力。研究制定地方性数据管理法律法规，探索建立数据产权制度。

19.加强数据交易监管。研究制定数据交易监管制度、交易规则和违规处罚办法，明确数据交易监管的主体和客体。建立数据交易跨部门协同监管机制，完善投诉调查机制。开展要素交易市场监管，打击数据垄断和不正当竞争。建设数据流转监管平台，加强数据交易流转的安全监管。

20、促进广东、香港、澳门等国数据有序流通。我们将在广东、香港和澳门建立一个大数据中心。支持建设广州南沙（广东、香港、澳门）要素素合作试点区和珠海横琴广东澳门深合作区，探索建立“数据海关”，并对跨境数据流通进行审查、评估和监督。支持医疗科研合作项目中数据资源有序跨境流通，力争建立广东、香港、澳门联合建立的高校科研机构专用科研网络；逐步实现科研数据的跨境互联。促进广东、广东、香港、澳门东、西北地区数据要素高效有序流通共享，在工业发展、社会治理、民生服务等领域形成一系列典的数据应用案例。

21.推进深圳试点示范区要素市场化配置改革试点。支持深圳数据立法，推进数据权益资本化和监管试点，规范数据采集、处理、应用和质量管理。我们将支持深圳建立广东、香港和澳门的数据平台，建立数据交易市场，或依靠现有的交易场所进行数据交易。开展数据生产要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度，明确数据资产统计范围和分类标准。

（5） 加强数据安全保护。

22.建立数据分类和隐私保护制度。建立政府主导、多方参与的数据分类分级保护体系，明确各方权责界限，制定省市部门和相关行业、领域重要数据的具体目录，重点保护列入目录的数据。完善数据隐私保护和安全审查制度，落实政府部门、企事业单位的数据安全保护责任，加强对个人隐私、个人信息、商业秘密、商业秘密等数据的保护。

23.完善数据安全管理机制。完善数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警和应急处置机制。支持有关部门、行业组织、企业、教育科研机构和相关专业机构在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展合作。

24.完善数据安全技术体系。构建云网络数据集成协同安全体系，采用可信身份认证、数据签名、接口认证、数据溯源等数据保护措施和区块链等新技术，加强计算资源和数据资源的安全保护，提高数据安全能力。

3、 保障措施

（1） 加强组织领导。各地、各部门要高度重视要素市场化配置改革，充分发挥主动性和创造性，加强组织协调，明确职责分工。承担试点任务的地区和部门要结合实际制定实施方案，明确具体措施和完成时限，确保各项任务落实到位。

（2） 做好资金保障工作。统筹数字政府改革相关资金，确保要素市场化配置资金。要积极稳妥地引进社会资本，在数字产业转、数字产业化发展、政企数据融合应用等方面发挥作用。

（3） 加强人才支持。加强业务骨干培训，组织开展首席数据官和要素市场化配置分层次、分类别的专项培训，建设具有良好数据素养的人才队伍。充分发挥智库作用，为要素市场化配置改革提供智力支持。

（4） 加强监督评价。加强对要素市场化配置改革的跟踪分析，定期评估工作进展，及时优化调整。加强日常监督指导，推动工作落实。