地方区块链项目“未完工尾巴”的尴尬

现在，张德胜（化名）很少提起自己参与了3年的区块链项目，甚至“不会想到”

三年前，在区块链在中国鲜为人知的情况下，张德胜所在的地方政府大胆尝试利用区块链技术，构建区块链管理平台，提升地方行政和社会治理能力。然而，不到两年之后，这个项目就停止了。

这几乎是全球区块链发展的一个缩影。

2019年以来，区块链产业在全国密集布局，出台了一系列规划措施。在刚刚结束的全国“两会”期间，与区块链相关的提案、演讲和意见也频频出现。内容主要分为三类：推动区块链技术与实际场景的结合，包括实体行业和金融行业；与数字货币实施相关；关于加强行业监管、建立规范、投资行业发展的建议。但现实是，在大多数地方，区块链项目进展缓慢，有些项目甚至“未完成”

张德胜说：“区块链确实是一项很好的技术，但是如果我们想实施它，我们需要依靠热情和想法，我们需要政策的可持续性。”

河北财经大学教授赵永新等区块链**专家在接受《第一财经》记者采访时表示，区块链产业发展仍处于起步阶段。要真正实现大规模的场景应用，需要来自全国各地的不断探索和完善。

项目的开始和结束

2017年，张德胜所在的地方政府决定建立一个基于区块链技术的新管理平台，以提高地方行政和社会治理能力。

当时，该项目之所以获批，很大程度上是因为当时当地负责区块链技术的领导的理解；同样，由于负责区块链技术的领导的理解甚至热爱，该项目最终落户了他们的部门。

这两位不同级别的领导人认为，提高行政管理和社会治理能力是区块链技术的一大优势。因为，区块链可以通过技术手段和技术约束的方式改善社会治理，从而使行政管理更加有效。

对于社会治理的应用，区块链最明显的特点是可以减少甚至取消对人的依赖。虽然在许多社会治理过程中，规章制度、法律原则等都比较完善，但在实践中，往往存在各种偏差。而这种偏差往往是人为造成的。

区块链的作用正是在不信任的环境中提供信任机制。也就是说，区块链是为了最小化人为因素的影响。让一个人做事由很多人来验证，实现整个过程的透明化。

张德胜希望打造的区块链管理平台预计将主要用于司法、执法等领域进行示范。通过使用区块链电子证据存储，可以解决电子数据“取证难、举证难、鉴定难、证据存储难”等问题。

例如，区块链技术与执行的深度融合，将区块链智能合约嵌入到判断文档中，后台可以自动生成不良报告、执行申请、当事人信息提取、自动执行备案、生成执行通知等。，完成执行备案流程，导入执行系统，有助于解决执行难的问题。

对于这个项目，张德胜院系还邀请了国内知名高校的专家进行论证和指导。但也出现了一系列问题，有些问题是专家无法解决的。

区块链本身就是一个数据库，这意味着区块链管理平台需要有足够的数据支持，才能成为真正的数据库，实现落地操作。但由于缺乏政府明确的政策支持，张德胜所在部门在与其他部门和机构沟通过程中遇到了障碍。

张德胜介绍，整个区块链管理平台所需的数据涉及当地银行、保险、电信、公共铁路系统、商业平台、雇主和当地政府部门。其中，有的部门愿意提供，有的不愿意提供。

张德胜说：“有一万个理由不提供。”

因为没有足够的数据支持，有一次，上级政府有关部门领导到当地政府调研区块链平台项目时，出现了平台在演示过程中无法显示任何图片的情况。”太尴尬了。”他说。

但这并不是压倒该项目的**一根稻草。

张德胜说：“新领导对这个项目不感兴趣，因为主管领导非常重视这个项目，在这种情况下，下面的人只能按照领导的喜好去做，虽然当时大家付出了很多。”

河北财经大学教授赵永新在接受第一财经记者采访时说：“区块链项目的成功与政策的可持续性和地方政府领导人对区块链的认识有很大关系，“越来越多的***对区块链有了更全面的了解，但由于区块链技术的复杂性，他们中的大多数人并不真正了解区块链，有些人有一半的了解，有些人可能有误解，这势必影响区块链项目推广政策支持的可持续性。”

曾参与多个区块链管理平台项目的赵永新向第一财经记者介绍，他最近正在与市政府合作一个政府区块链综合融资平台项目。项目建成前，市政府出台相关政策，明确由市政府发改委牵头提供数据支持。

在赵永新看来，只有在政府的领导和政策支持下，各部门的数据才能顺利衔接和共享。否则，各部门互联网中心化架构下的数据共享将非常困难。

张德胜的项目是政策支持的“可持续性”该项目已于2018年示范应用，并引起业界高度关注，最终告一段落。

高热情，短板

各地区对区块链项目仍保持着较高的热情。

公开资料显示，截至目前，全国至少有22个省市已将区块链写入2020年政府工作报告。

中国移动通信联合会区块链专业委员会主席、首席数字经济学家陈晓华在接受第一财经记者采访时表示：“原因很简单。首先，要积极响应中央的号召，“同时，他认为，在发展区块链产业的过程中，地方政府首先要明确认识到区块链能给地方带来什么。同时，各地要结合自身实际发展区块链产业。

从地方政府公布的工作报告内容来看，多数地方政府将区块链视为地方产业优化升级的技术支撑和数字经济产业的新增长点，对地方区块链的发展提出了更为具体、详细的目标。其中，北京、广东、山东等7个省市也提到了地方区块链的应用场景方向，其中电子政务成为普遍诉求。

赵永新告诉第一财经记者，地方政府积极布局和发展区块链产业的目的是通过政府、金融和企业之间的数据，实现跨区域、跨部门、跨领域的数据引导，让整个数据流动，进而促进经济发展速度和政府治理能力的提高。

然而，“数据流”是中国区块链发展的主要症结所在。

张德胜在总结过去三年的经验时说，目前我国还没有统一的数据保护立法，这使得他们和其他部门及相关机构在获取数据时显得不公平，所以对方有更多的理由拒绝合作。还有更多的障碍。

赵永新告诉第一财经记者，“区块链行业的问题是相关人才太少，技术实力企业少，能够形成应用转化的企业少。在这种情况下，政府需要进行有序的指导。”

在人才方面，工业和信息化部人才交流中心项目总监孙鹏发在2020年5月****个区块链人才库“滦翔计划”启动仪式上表示，目前整个产业发展仍处于成长阶段，人才结构仍显不足制约当前区块链产业发展的主要障碍之一。

此外，赵永新认为，由于各省市信息化水平差异巨大，中央需要出台更加具体的政策加以引导。”比如，一线城市要做好对科技产业的引导，地方政府要发挥组织引导作用，落实政策保障、资金支持等相关服务，相关院校和研究机构应在区块链顶层技术上发挥创新作用。

2020年5月6日，广州市工业和信息化局发布《关于推进广州市区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022）》，提出到2022年，广州市城市区块链技术和产业创新发展，区块链与经济社会一体化发展应走在全国前列。

据赵永新介绍，虽然工业和信息化部、中国人民银行、互联网信息办公室等有关部门已经出台了相关的指导意见和规划，但总体的发展规划和指导意见还需要国家更高层次的出台，使区块链产业在不同区域、不同特色、不同层次上实现科学布局。”区块链正被各国政府、互联网巨头、金融机构和实体经济广泛应用于各个领域。我希望我们能抓住区块链的新轨道，促进中国经济和社会的健康发展。”