文件解读：《关于加快区块链技术应用和产业发展的指导意见》

近日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布了《关于加快推进区块链技术应用和产业发展的指导意见》（工信部联新发[2021]62号）（以下简称《指导意见》）。指导意见的相关内容如下。

1、 什么是区块链？为什么要出台《指导意见》？

区块链是新一代信息技术的重要组成部分。它是一种集分布式网络、加密技术、智能合约等技术于一体的新数据库软件。近年来，区块链技术和产业在全球发展迅速，其应用已扩展到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等领域，显示出广阔的应用前景。

党中央、国务院高度重视区块链技术和产业的发展。2019年10月24日，***总书记强调中央政治局第十八次集体学习：“要把区块链作为核心技术创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入，重点攻关一批关键核心技术，加快区块链技术发展和产业创新。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《2035年远景目标纲要》将区块链作为新兴数字产业之一，并提出了“以联盟链为重点，开发区块链服务平台及在金融技术、供应链金融、政务等领域的应用方案”的要求。

目前，中国的锁链技术应用和产业发展具有良好的基础，在防伪追溯、供应链管理、司法存款、政府数据共享、民生服务等领域出现了一些具有代表性的连锁应用。区块链在中国经济社会发展中的支撑作用初步显现。但与此同时，中国区块链也面临着核心技术亟待突破、整合应用不成熟、产业生态不完善、人才明显短缺等问题。

“十四五”期间，随着全球数字化进程的深入，区块链行业的竞争将更加激烈。引入“指导”将有助于进一步巩固中国链链发展的基础，加快技术应用规模，建设***连锁产业生态系统，实现跨越式发展。

2、 《指导意见》的总体定位是什么？

指导思想以***中国特色社会主义新思想为指导，立足新的发展阶段，落实新的发展理念、新的发展模式，构建先进的产业链体系。总体定位主要基于三个方面

一是注重与国家总体发展战略的协调。要加强与制造强国、网络强国、数字中国等国家重大发展战略的协调，以培育具有国际竞争力的产品和企业为目标，以深化实体经济与公共服务的融合应用为路径，积极谋划，抓住机遇，实现产业基础的升级和产业链的现代化，促进产业竞争力的全面跃进和跨越式发展。

二是准确把握区块链发展的机遇和挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革进一步深化，世界主要国家正在加快区块链技术的发展。中国具有强大的内需市场和丰富的应用场景，在连锁链领域有着良好的基础，尤其是联盟链的快速发展。但也面临着产业应用有待深化、产业基础需要巩固、生态培育有待加强等挑战。要着力解决制约产业发展的关键问题，努力推动我国在区块链领域取得新的产业优势。

三是突出推动经济社会高质量发展。抓住区块链技术集成、功能拓展、产业细分的机遇，选择供应链管理、产品溯源、数据共享等集成应用场景，选择政务服务、证书存储取证、智慧城市等公共服务领域，鼓励应用区块链技术，打造一批典案例，形成示范带动效应，实现规模化发展。

3、 《指导意见》在深化行业应用方面提出了哪些措施？

目前，区块链在大规模商业推广中的应用案例仍然不足。一方面，区块链技术尚不成熟，仍处于快速发展和演进中；另一方面，区块链的特点决定了它适合于特定场景，需要与应用场景进一步深度融合。因此，迫切需要结合区块链的技术特点，选择合适的应用领域，加快区块链技术的成熟，促进技术产品的迭代升级，形成推动产业发展的源泉。

《指导意见》部署了两项重点工作：一是发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、构建可信体系等方面的作用，重点关注供应链管理、产品追溯、数据共享等实体经济领域，推动区块链集成应用，支持产业数字化转和高质量发展；二是推动区块链技术在政府服务、证据收集、智慧城市等公共服务领域的应用，加快应用创新，支持公共服务的透明、平等、**。

4、对于巩固产业链的产业基础，哪些方面的指导将从何而起？

《指导意见》从标准体系、技术平台、质量品牌、网络安全、知识产权等方面着力提升产业基础能力。包括推进区块链标准化组织建设，建立区块链标准体系；加强重点领域关键技术研究，构建区块链基础平台，建设区块链基础设施；鼓励企业加强质量管理，构建区块链产品和服务的质量保证体系；加强区块链基础设施建设和服务安全保障能力建设；培育一批高价值的专利、商标、软件著作权。

5、 《指导意见》在区块链产业链培育中如何布局？

《指导意见》提出，培育一批知名区块链产品、企业和园区，构建开源生态，短板和长板并重，加快构建完整的区块链产业链。具体措施包括：构建产业级联盟链，打造一批技术先进、带动效应强的区块链“名品”；培育一批具有国际竞争力的区块链“名企”，培育孵化区块链初创企业，鼓励独角兽企业建设；结合“监管沙箱”理念，建设区块链发展试验区，支持基础条件好的园区建设区块链产业“名园”。

6、 区块链等新一代信息技术融合发展现状如何《指导意见》部署如何？

区块链在实体经济等领域发挥着重要作用。它需要与其他新一代信息技术相结合，实现优势和功能的互补。目前，区块链与工业互联网、大数据、云计算、人工智能的融合发展尚处于初级阶段，融合应用效果有待进一步激活。

《指导意见》提出，将区块链技术应用于工业互联网的识别分析、边缘计算、协同制造等环节，培育新模式、新业态；构建基于区块链的大数据服务平台，促进数据的正确确认、共享和有序流转；利用云计算构建区块链应用开发、测试验证和运维环境；开发基于人工智能的智能合约等新技术，探索利用人工智能技术提高区块链的运营效率和价值创造能力。

7、 《指导意见》提出了哪些保障措施？下一步如何推进实施？

《指导意见》提出了积极推进应用试点、加大政策支持、引导地方政府加快探索、构建公共服务体系、加强产业人才培养、深化国际交流与合作等六项保障措施，为地方主管部门提供工作手段和出发点。

下一步，调动各方积极性，加快贯彻落实《指导意见》。

（1） 组织宣传和实施培训。针对地方产业和信息主管部门、区块链技术和服务提供商、用户企业等，对《指导意见》的内容进行了详细解读和宣传，并举办了相关培训班和研讨会。

（2） 建立工作机制。要建立协作工作机制，做好与地方工信部门的对接，加强协作配合，确保重点任务落实到位。

（3） 任务分解与实施。制定并形成切实可行、可执行的重点任务分工表和时间路线图，明确推进责任。加强与地方的沟通交流，及时总结经验，形成示范带动。