——《关于加速推动区块链手艺应用和产业生长的指导意见》的解读

文/陆晓丽 中国（深圳）综合开发研究院 中国通证数字经济研究中央，金融学博士、理论经济学博士后

2021年6月7日，工业和信息化部、中央网络平安和信息化委员会办公室团结宣布了《关于加速推动区块链手艺应用和产业生长的指导意见》（以下称《指导意见》），这是国家层面出台的**针对区块链产业的指导意见。

《指导意见》的出台，是从国家层面临区块链手艺及其作用的起劲一定。纵观全球，各国都将区块链作为一项主要生长战略，在数字金融、物联网、供应链等领域加速区块链手艺结构。对于我国，今年是十四五开局之年，《指导意见》的推出，有助于促进并规范我国区块链产业的生长；抢占国际区块链产业竞争先机；助力我国制造强国、网络强国和数字中国重大战略的实现。

一、场景化是未来区块链产业的生长重点

区块链在经济社会运行中有相对普遍的应用场景：微观层面，将区块链手艺与企业生产治理相连系，能降低成本、提升效率；宏观层面，将区块链手艺与政府治理相连系，能提升治理效率、促进社会生长。但作为一项新兴手艺，区块链大规模应用条件尚不成熟，应用场景也相对受限。

充实遵照市场需求，拓展区块链应用场景。恩格斯曾说，市场需求比十所大学对手艺提高的拉动作用更大。在实践中应充实尊重区块链手艺特征及行业生长的自然纪律，重视市场需求对区块链手艺的呼叫。企业在掌握市场需求方面，自然具有更迅速的嗅觉和更**的认知。因此，区块链产业生长应施展市场优势，以市场需求为导向、企业为主体，以区块链底层手艺创新为基础，有用挖矿并拓展区块链在我国经济社会生长中的应用。

在区块链应用场景方面，《指导意见》明确了未来一个阶段我国区块链产业的两类重点应用：一是供应链治理、产物溯源、数据共享等实体经济领域；二是政务服务、存证取证、智慧都会等公共服务领域。

夯实区块链产业基础，流通区块链应用场景。现在我国区块链已在供应链金融、产物溯源、政务民生等领域有所生长，但仍面临一些制约，如缺乏可规模化推广的手艺基础、区块链跨链互联存在障碍、区块链专业人才不足等。《指导意见》提出重点从五个方面夯实产业基础——产业尺度、底层手艺、质量治理、平安问题和知识产权；还提出要打造区块链“名品”、“名企”、“名园”，打造一批独角兽企业；在高校开设区块链课程，增强区块链专业手艺教育。

二、指导大企业开放资源构建产业生态

信息手艺产业的“高牢靠成本，低边际成本”特征，使其自然具有规模效应，极易引发资源太过中心化，带来“赢者通吃”。区块链大企业的存在，虽然有助于提升我国企业在国际区块链行业中的竞争力，是我国在行业竞争中具有话语权和控制权；但资源的太过中心化晦气于整个产业的生长，也极易发生垄断征象。构建一个包容开放的生态，以及良性的市场竞争环境，对于区块链产业的康健有序生长极为需要。

《指导意见》提出指导大企业开放资源，稀奇是前期耗资伟大的基础设施的开放，对许多中小企业来说极为珍贵。这种开放有益于早日孕育出多方协作、互利共赢、良性循环的产业生态。区块链开源社区的确立，有助于在区块链底层平台和基础开发框架上，汇聚一批优异的开发者，配合为现实应用追求解决方案，打造成熟的可推广产物。

三、激励“区块链+实体经济”创新，探索羁系SandBox

如德国**社会学家乌尔里希·贝克所言，任何一项新兴科技的发生与运用在给人们带来时机与便捷化的同时，亦会带来新的挑战。区块链手艺虽然阻止了中央机构被攻击或违规操作带来的系统风险，但也存在私钥丢失、生意无法撤回等风险，使生意者遭受损失。此外，区块链的***化特征和匿名性，使其极易成为违规生意和洗钱等犯罪分子的避风港。这与国家珍爱人民财富和维护社会稳固的宗旨是南辕北辙的。因此，必须要对区块链产业举行羁系，使其在正当合规的轨道上生长。《指导意见》指出，坚持生长与平安并重，强化平安手艺保障能力建设，实现区块链产业科学生长。

在区块链的羁系模式方面，《指导意见》**提出接纳“羁系SandBox”理念打造区块链生长先导区。“羁系SandBox”这一羁系模式源自金融领域，通过人为设定一个“SandBox”空间，在这个SandBox中可以举行创新与测试，而无需思量现有羁系规则，其初衷是激励创新。该模式应用于区块链产业，解释我国政策制订者充实熟悉到区块链作为新产业在生长和应用中，会晤临着许多未知的风险和问题；愿意在实践试探中去探索羁系之道。

这种对新手艺及新应用的开放包容的羁系态度，有助于一些已经在区块链领域有所结构和探索的区域与企业，解放头脑、勇敢创新，起劲拥抱市场，探索“区块链+”。也预示着不久的未来，“羁系SandBox”将在区块链、数字经济等信息手艺产业的治理中施展起劲作用。

四、区块链不即是炒币，郑重看待加密钱币

恒久以来，经常有一部门群体将“区块链”与“比特币”等加密钱币画等号。这内部的一个缘故原由是，虽然区块链手艺自上世纪90年月就被提出，但直至2008年比特币的降生，才将区块链带到民众眼前；也是近年来比特币价钱的飞涨，提升了区块链这一手艺名词在民众中的普及度，成为热议的焦点。但我们必须科学熟悉到，区块链不即是比特币，也不即是任何一种加密钱币。

区块链是一种通用信息手艺。手艺自己是中性的。区块链的漫衍式公共存储系统，可以纪录身份证实、条约、生产地等数据信息，提供社会治理、产物溯源等服务，赋能实体经济。区块链的漫衍式公共存储系统也可以纪录钱币资金往来账目，此时区块链就是一种加密钱币，好比比特币。可见，比特币、以太坊等加密钱币，仅仅是区块链在钱币领域的一个应用形式。区块链不即是比特币，更不即是炒币。

本《指导意见》由工信部和网信办两部委配合宣布，作为一个区块链产业生长的国家指导意见，并未提及区块链在加密钱币等金融领域的运用。这解释国家对“区块链+金融”，依然持有审慎、守旧的态度。本指导意见激励和规范生长的重点，在于区块链手艺与实体经济的深度融合。

央行曾划分在2013、2017和2018年，团结其他部委数次发文，明确比特币不是真正意义钱币；叫停ICO等虚拟钱币集资；防止行使虚拟钱币反洗钱。虚拟加密钱币是对现有**钱币系统的挑战，同时威胁到国家币值稳固；ICO融资、狂热的炒币等行为还会滋扰国家正常金融秩序。因此，各国对加密钱币普遍接纳郑重态度。我们以为，出于维持人民币币值和国家金融秩序的稳固，短期内我国对加密钱币的郑重、守旧的态度不会改变。