中央网络安全和信息化委员会办公室关于加快区块链技术应用和产业发展的指导意见

各省、自治区、直辖市和计划单列市工业和信息化主管部门、新疆生产建设兵团、网络信息委员会：

区块链是新一代信息技术的重要组成部分。它是一种集分布式网络、加密技术、智能合约等技术于一体的新数据库软件。通过数据的透明性、不易篡改性和可追溯性，有望解决网络空间的信任和安全问题，促进互联网由信息传递向价值传递的转变，重构信息产业体系。为贯彻落实***总书记在中央政治局第十八次集体学习中的重要讲话精神，发挥区块链在产业转中的重要作用，推动区块链与经济社会深度融合，并对加快区块链技术的应用和产业发展，提出以下几点意见。

1、 一般要求

（1） 指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新的发展阶段，落实新的发展理念，构建新的发展格局，围绕制造力和网络力的战略部署，着力培育具有国际竞争力的产品和企业。要深化实体经济与公共服务的整合与应用，必须加强技术研究，夯实产业基础，拓展产业主体，培育良好的生态环境，实现产业基础的升级和产业链的现代化。推动区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的融合发展，构建先进的区块链产业体系。

（2） 基本原则

施加牵引力。发挥市场优势，以应用需求为导向，积极拓展应用场景，推动区块链在重点行业和领域的应用，以大规模应用带动技术产品迭代升级和产业生态持续改善。

创新驱动。坚持把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入，促进协同研究，提高创新能力；坚持短板与长板并重，推动产业向价值链中高端迈进。

生态培育。充分发挥企业在区块链发展中的主体作用，加快培育具有国际竞争力的产品和企业，构建先进的产业链，构建多赢的产业体系。

多方合作。推进产学研经费的整合，促进资源要素的快速有效配置。加强政府、企业、高校和科研机构之间的合作与互动，探索合作共赢的新模式。

安全有序。要坚持发展与安全并重，准确把握区块链技术产业发展规律，加强政策协调和规范引导，加强安全技术支撑能力建设，实现区块链产业科学发展。

（3） 发展目标

到2025年，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。区块链的应用已经渗透到经济社会的多个领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育了一批知名产品，形成了现场示范应用。培育3-5家具有国际竞争力的重点企业和一批创新龙头企业，建设3-5个区块链产业发展集群。区块链标准体系初步建立。形成了一支支撑产业发展的专业队伍，区块链的产业生态基本得到改善。区块链有效支撑了制造强国、网络强国和数字中国战略，对推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

到2030年，区块链产业综合实力将不断提升，产业规模将进一步扩大。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，广泛应用于各个领域。培育了一批具有国际领先水平的企业和产业集群，产业生态系统趋于完善。区块链已成为制造强国和网络强国建设、数字经济发展、国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

2、 重点工作

（1） 促进实体经济

1.深化集成应用。发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、构建可信体系等方面的作用，培育新模式、新业态、新产业，支持数字化转和高质量产业发展。

2.供应链管理。推动企业构建基于区块链的供应链管理平台，整合物流、信息流和资金流，提高供应链效率，降低业务风险和成本。通过智能合约等技术构建新的协同生产系统和能力共享平台，提高供应链协同水平。

3.产品可追溯性。在食品药品、关键零部件、装备制造等领域，利用区块链建立覆盖原材料供应商、生产厂家、检测机构、用户等的产品追溯体系，加快产品数据可视化和流程透明化，实现全生命周期追溯，提高质量管理和服务水平。

4.数据共享。利用区块链打破数据孤岛，实现数据采集、共享和分析过程的可追溯性，促进数据共享和增值应用，推动数字经济模式创新。利用区块链构建多方信用数据平台，创新社会信用体系建设。

（2） 改善公共服务

1.推动应用创新。推动区块链技术在数字身份、数据存储、城市治理等公共服务领域的应用，支持公共服务的透明、平等、准确，提高人民群众生活质量。

2.政府服务。建立基于区块链技术的政府数据共享平台，促进政府数据跨部门、跨地区的共同维护和利用，并应用于教育就业、医疗卫生、公益救助等公共服务领域，促进业务协同，深化“一网通”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

3.保存和收集证据。利用区块链建立数字可信证据，在司法存款、不动产登记、行政执法等领域建立新证据收集机制。充分发挥区块链在版权保护领域的优势，完善数字版权确认、授权和保护的管理。

4.智慧城市。利用区块链，促进城市之间生产要素在信息、资金、人才、信贷等方面的互联互通和有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、跨行业的集约部署、共建共享，支持智慧城市建设。

（3）夯实工业基础

1.遵守标准指南。推进区块链标准化组织建设，建立区块链标准体系。要加快制定重点、紧迫标准，鼓励制定集团标准，深入开展标准宣传、实施和推广，推动标准实施。积极参与区块链全球标准化活动和国际标准制定。

2.搭建底层平台。在分布式计算与存储、密码算法、共识机制、智能合约等关键领域，加强技术研究，构建区块链基础平台。支持利用传感器、可信网络、软硬件结合技术，加强链上链下数据协作。推进区块链等新一代信息技术融合，建设安全可控、跨链兼容的区块链基础设施。

3.培育优质品牌。鼓励区块链企业加强质量管理，推广先进的质量工程技术和方法，提高代码质量和开发效率。发展第三方质量评估服务，构建区块链产品和服务的质量保证体系。引导企业积极执行标准，开展质量品牌建设活动。

4.加强网络安全。加强区块链基础设施和服务的安全防护能力建设，利用区块链技术开展重点领域安全风险评估分析。引导企业加强行业自律，建立风险防控机制和技术防范措施，落实安全主体责任。

5.保护知识产权。加强区块链知识产权管理，培育一批高价值专利、商标和软件著作权，形成具有竞争力的知识产权体系。鼓励企业探索区块链专利池、知识产权联盟等模式，建立共同的知识产权保护机制。

（4） 构建现代产业链

1.研发区块链“名品”。整合行业、大学、科研等专业力量，开展连锁产品研发，努力提高产品创新水平。面向防伪溯源、数据共享、供应链管理、证书保管、取证等领域，打造一批行业级联盟链，加大应用推广力度，打造一批技术先进、带动作用强的区块链“名品”。

2.培育区块链“名企”。统筹政策、市场、资金等资源，培育一批具有国际竞争力的区块链“名企”，发挥示范引领作用。改善创新创业环境，培育和孵化区块链初创企业；鼓励细分领域深耕，走专业化发展之路，打造一批独角兽企业。引导大企业开放资源，为中小企业提供基础设施，构建多方合作共赢的产业生态。

3.打造区块链“明远”。鼓励地方政府结合资源禀赋，突出区域特色和优势，按照“监管沙箱”的理念，建设区块链开发试验区。支持基础条件好的园区建设区块链产业“名园”，优化政策、人才、应用等产业要素配置，开放应用场景，支持区块链企业集群发展。

4.建立开源生态。加快区块链开源社区建设，围绕底层平台、应用开发框架、测试工具等培育一批优质开源项目，完善区块链开源推广机制，广泛聚集开发者和用户资源，大力推广成熟的开源产品和应用解决方案，打造良性互动的开源社区新生态。

5.完善产业链。短板与长板并重，强化链条，构建现代产业链。针对薄弱环节，组织上下游企业共同解决关键问题，夯实产业基础；建立先进的产业链管理体系，增强产业链弹性。

（5） 促进金融发展

1.推广“区块链+工业互联网”。推进区块链与身份解析的融合创新，构建基于身份解析的区块链基础设施，提升“平台+区块链”技术的集成应用能力，打造基于区块链技术的工业互联网新模式、新业态。

2.推广“区块链+大数据”。加快构建基于区块链的认证可追溯大数据服务平台，促进数据合规的有序确认、共享和流动，充分释放数据资源价值。发展基于区块链的数据管理、分析和应用，提高大数据管理和应用水平。

3.推广“区块链+云计算”。构建基于云计算的区块链应用开发、测试验证和运维环境，为区块链应用提供灵活、易用、可扩展的支持，降低区块链应用开发门槛。

4.推广“区块链+人工智能”。开发基于区块链的人工智能训练和算法共享技术和方法，推动分布式人工智能模式的发展。探索利用人工智能技术提高区块链的运行效率和节点间协作的智能化水平。

3、 保障措施

（1） 积极推进试点应用。

支持有一定产业基础的地方，为实体经济和民生服务等重点领域选择成熟的应用场景，选择多个具有较强推广能力的单位开展连锁经营应用试点，形成多个链链底层平台；具有良好应用效果的产品和服务。

（2） 加大政策支持力度。

依托国家产业发展项目，支持区块链产业发展。通过组织区块链竞赛丰富行业应用。支持符合条件的区块链企业享受软件税优惠政策。探索利用第一版保险赔付、政府采购等政策推动区块链研发成果的大规模应用。

（3） 引导地方政府加快探索。

鼓励地方政府结合实际研究制定支持区块链产业发展的政策措施，从土地利用、投融资、人才等方面加强产业发展的要素保障，建立区块链产品库和企业库。支持区块链开发试验区打造“中国软件园”。

（4） 构建公共服务体系。

支持专业服务机构开展区块链培训、测试认证、投融资服务，完善行业公共服务体系。加强创业创新载体建设，加快培育各类创新区块链企业，支持中小企业成长。

（5） 加强产业人才培养。

依托“新工程”和特色示范软件学院建设，支持高校开设区块链专业课程，开展区块链专业教育。通过人才培养基地建设等方式加强区块链职业技术教育。培育行业领军人才和高水平创新团队，形成区块链领域的一批“名人”。

（6） 深化国际交流与合作。

围绕“一带一路”战略部署，构建区块链国际合作交流平台，加强技术标准、开源社区、人才培养等领域的国际合作。鼓励企业拓宽国际交流合作渠道，提高国际化发展水平和水平。

工业和信息化部；中央网络安全和信息技术委员会办公室