5月26日，由中国政法大学全球价值链与票据金融研究中心、数字金融创新与监管研究小组编制的“中国企业区块链创新与监管指数”正式发布，“中国企业区块链创新与监管”“以指标为核心的评价报告”同时发布。

该指数从法律和商业的角度审视数字金融的创新和监管，从法律风险、创新能力、项目实施和社会关注四个维度对国家互联网和信息办公室备案的区块链企业进行系统评价，旨在为监管部门提供一套实用的评价体系，为企业自身提供一套多维的自我评价标准。中国政法大学教授朱晓武在网上做了解读。

区块链现状：高期望但缺乏监管

自2016年“十三五”规划将区块链、量子通信、人工智能等技术列为“十三五”期间的主要任务和重点项目后，今年4月20日，国家发改委正式将区块链纳入新的基础设施，所有这些都表明，区块链有望成为一个巨大的发展前景。在金融研究综述中，有学者通过实证研究指出，区块链技术为企业带来了巨大的价值，是最重要的金融技术之一。

然而，监管区块链技术的缺乏给我们的社会和生活带来了许多不利的方面。

例如，在法律层面，诈骗罪、以区块链名义进行假币交易、通过虚拟货币进行洗钱和传销等犯罪呈上升趋势。《金融研究评论》（reiew of financial studies）的一项新研究显示，每年约有760亿美元的非法活动涉及比特币。在技术层面，也有学者指出，由于区块链的低性能，存在安全隐患。在应用层面，共识和信任概念的过度泛化导致我们找不到需求的痛点，用手持技术盲目搜索应用，大量区块链应用没有实际的商业价值。因此，对区块链进行监管势在必行。

监管思路：从“一刀切”到“包容与监管”

中国政法大学教授朱晓武认为，目前，区块链的监管思路已经从严格管控的角度“一刀切”，从法律和商业的角度逐步走向“包容和规范”

中国对区块链的监管可以追溯到2013年中国人民银行等五部委发布的《关于防范比特币风险的通知》。2017年，中国人民银行等七部委发布了《关于防范代币发行和融资风险的公告》。这两份文件几乎受到严格的管理。

此后，随着国家互联网信息办公室2019年2月《区块链信息服务管理条例》的实施，以及区块链项目备案登记的实施，区块链开始从“一刀切”走向“包容规范”《区块链信息服务管理规定》以区块链企业为重点，明确了区块链企业的监管需求。

四个维度构建区块链企业评价指标

目前市场上的研究报告大多还是中心化在区块链的实施、各个城市的发展、技术安全评估等方面，缺乏从企业角度的指标评估报告。《区块链信息服务管理规定》的备案只是对主区块链信息服务相关信息的登记，并不意味着对其机构、产品和服务的认可，也不意味着其中的企业有任何监管背书。

因此，中国政法大学全球价值链与票据金融研究中心、数字金融创新与监管研究小组，从法律风险、创新能力四个维度进一步评价了企业区块链的发展，基于区块链项目和社会关注的网上征信办备案企业。

在法律风险方面，主要选择司法案件数量、行政处罚数量、网上征信办区块链信息服务记录数量。

在创新能力方面，主要选择专利、商标、软件著作权数量和企业科研院所、实验室数量。

在区块链项目方面，以开展区块链服务的企业数量统计为主，辅以专家对区块链项目质量的主观判断。

在社会关注度方面，统计2019年以来企业新闻舆论数量和负面新闻比例，反映社会关注度和认可度。

评价体系的建立对引导资金流向、促进企业健康竞争、引导人才流向、动态反映区块链产业发展、个人投资参考、帮助政府监管等具有指导意义。

21家企业获得AAA级，创业企业实力不逊于bat

评估显示，工行总分**，其中利益链技术排名第二，腾讯排名第三，阿里排名第六，百度排名第十五。

作为一家初创企业，利益链跻身于互联网巨头腾讯、阿里巴巴和百度之列，这让人颇为意外。在这方面，报告解释说，利益链之所以获得如此高的排名，是因为其主要业务是与区块链相关的业务。它在区块链创新上投入了大量资金，拥有大量的知识产权成果，使得整体综合排名更高。

除了利益链之外，云形象、智贵科技和成都九宽科技也获得了AAA评级。