解读中国（北京）自由贸易试验区总体规划要点

2020年9月21日，国务院发布《中国（北京）自由贸易试验区总体规划》，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快服务业试验区和数字经济试验区建设，努力打造京津冀协同发展的高水平对外开放平台。9月24日，中国（北京）自由贸易试验区正式启用。自2013年****个自贸区在上海建立以来，短短几年时间就建成了20多个自贸区，北京自贸区充满亮点。

亮点一：面向服务贸易的

在我国现有的自贸区中，北京自贸区的定位以服务贸易为主，是所有自贸区中**特色的。传统的自由贸易区主要是货物贸易。以中国（北京）自由贸易试验区贸易额为例，2020年，中国货物贸易进出口总值32.16万亿元，比2019年增长1.9%；贸易顺差3.7万亿元，增长27.4%。同年，我国服务进出口总额仅为45642.7亿元，同比下降15.7%[1]因此，我国服务贸易发展滞后于货物贸易发展。现阶段，我国服务贸易不仅逆差大，而且结构不合理。服务出口是劳动密集的，而服务进口是知识密集和资本密集的。因此，解决服务贸易逆差问题迫在眉睫。北京自贸区的建立可以说是恰逢其时。推动服务贸易高质量发展离不开更高水平开放环境的支撑。作为以服务贸易为核心的新制度性开放高地，北京自贸区能够有效地推动以服务贸易为核心的区域自由贸易进程。

亮点二：推动科技创新

根据规划，北京自贸区实施面积119.68平方公里，其中科技创新区31.85平方公里。科技创新区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球风险投资中心、科技体制改革试验示范区。为此，《总体规划》提出，探索制定分级分类的人才吸引政策，试点引进国外人才配额管理制度，探索推荐引进人才模式。探索研究鼓励技术转移的税收政策。赋予科研人员科技成果的所有权或长期使用权，探索一系列相关措施，形成市场化授权、成果评价和收入分配制度。今年年初，中国（北京）自由贸易试验区科技创新区“人才e+”工作站在北京正式启用，旨在为高层次人才提供专业、高效、便捷、贴心的服务，自贸区科技创新区企业和创新创业团队。下一步，北京市海淀区将把自贸区“人才e+”工作站建设成为服务人才、赋能人才、集聚人才的“人才之家”，不断激发人才创新活力，营造世界**的人才发展环境，充分发挥人才对科技创新的重要支撑作用

亮点三：深化金融开放创新

《总体规划》提出要深化金融业开放创新，在扩大金融业开放、推进金融科技创新、加强金融服务实体经济等方面提出了具体措施，如开展本外币一体化试点。允许区内银行向境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，推动境外投资者使用一个NRA账户办理境内证券投资业务的研究。在《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点和建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中，金融服务领域改革创新占很高比重，特别是在外资市场准入和跨境资本流动便利化方面。

亮点四：建设
法定数字货币试验区

在政策措施方面，北京自贸区将支持中国人民银行数字货币研究院设立金融技术中心，建设合法的数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。规划指出，将促进金融技术创新。围绕支付清算、登记托管、信用评级、资产交易、数据管理等环节，支持重大金融科技项目落地，支持运用科技手段提高金融基础设施服务水平。要充分发挥金融技术创新监管试点机制的作用，在服务实体经济、控制风险、充分保护消费者合法权益的前提下，稳步开展金融技术创新。北京自贸区将运用区块链等数字技术体系，规范跨境贸易的实施、法律合规和技术标准，确保跨境贸易多边合作无纸化、动态化、规范化。依托区块链技术的应用，整合高端制造企业的信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。

截至目前，北京自贸区科技创新区31.85平方公里，国际商务服务区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业区39.49平方公里。这三个领域都已列出。依托北京首都地位，北京自贸区将有效推进投资贸易自由化便利化，推动创新驱动发展，创新数字经济发展环境，推动京津冀协同发展新路径。

参考文献

[1] 在2020年，我国服务进出口总额将达到45642.7亿元

http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/09/content_ 5586245.htm文件

[2] 在中国（北京）自由贸易试验区总体规划