什么样的沙箱才是好监管？

作为新生事物，区块链技术的快速发展也带来了监管方面的挑战。在全球范围内，沙箱监管已成为一种流行的选择。

中国信息协会区块链专业委员会执行秘书长向连新表示：“在区块链发展过程中，出现了新技术带来的法律空白和监管挑战。实施沙箱监管手段，就是要在风险可控的范围内，充分释放区块链技术带来的创新价值和未知挑战，理性探索区块链发展的有效路径”。

在中国，区块链要想充分发挥其潜在价值，还面临着自主可控技术的创新发展和符合国情的应用路径的探索。技术方面，在性能可扩展性、功能互操作性、安全可控性等方面还存在技术障碍；应用方面，可持续、可操作的商业模式和完善的监管体系仍处于探索阶段。

调控与包容性发展齐头并进

沙箱监管机制起源于英国，并应用于金融技术创新。区块链具有明显的金融属性和技术创新。因此，各国制定符合本国国情的实施模式也被纳入沙箱监管的范围。一般来说，沙箱监管主要有三个目的：宣传政府对新技术的开放性；鼓励技术创新；给监管部门学习新技术的机会。

沙箱监督制度虽然有诸多优点，但在各国的实施和发展过程中也遇到了不少抱怨。比如，在SandBox监管项目中，参建机构的制度评估到了什么程度，还不清楚；SandBox监管测试会给参建机构带来什么好处，这些机构的后续发展也不清楚。事实上，通过沙箱最终破产的公司并不在少数。

此外，关于SandBox监管的规模也存在诸多争议。比如，英国从业者认为英国监管机构过于保守，导致技术和市场进步缓慢；而加拿大则认为沙箱监管过于宽松，成为行政程序，失去了监督新技术和鼓励创新的意义。他们认为“沙箱监督”只是行政机关的“橡皮图章”。两国的SandBox监管规则相似，但实施情况却大相径庭。

范金刚告诉连心记者，与国外相比，我国目前对区块链的监管措施是局部的、暂时的，尚未形成全面系统的监管局面。对于区块链技术引发的系统性金融风险，缺乏整体应对措施。区块链的法律研究相对落后，存在法律真空区和盲点。

“中国的区块链产业缺乏有效的落地应用，不是用航空币割韭菜，就是为了上链而上链，一些虚假的应用解决不了真正的问题。此外，监管滞后，孩子们一起倒脏水。沙箱监管是在可控范围内提供一定的创新空间。”国际密码学应用科学家、yottachain创始人王东林告诉联信。

联济科技董事长、总裁、创始人庞银明也有同样的感受。他告诉联信记者，目前中国区块链行业主要存在两个问题：一是技术有待进一步完善，包括海量数据处理和跨链技术；二是应用场景推广速度相对较慢，特别是国内一些大机构和企业的决策过程比较长，其中有很多细节需要改进。

“在区块链行业，很多技术和应用需要通过SandBox监管来探索。它的一个显著优点是，在政府的统一领导下，可以更加规范地进行创新。我们也期待着全国各地有更多的SandBox监管尝试，推动整个区块链产业的发展。”庞银明提议。

监管要有针对性

2017年7月，赣州区块链金融产业SandBox园和地方新金融监管SandBox正式启动。该园区由赣州市人民政府、国家互联网应急中心、新华网股份有限公司、赣州新链金融信息服务有限公司共同组建和运营，是我国**由政府部门牵头的“监管沙盘园”。

作为国家政治金融中心，北京不断探索沙箱监管模式。截至2020年6月，北京市已公布了两批金融科技监管SandBox试点应用，共17个应用。应用区块链技术的项目有三个。首批项目是基于物联网的溯源认证管理和供应链金融。第二批包括两部分：一是基于区块链的产业金融服务，二是基于区块链的企业电子身份认证信息系统。

“总的来说，我国的SandBox监管体系坚持审慎科学发展的原则。沙箱监管制度的设计需要考虑到技术、法律和制度问题，否则可能会有失偏颇。”庞银明对连心说。

不少从业者提出，SandBox监管是一种行政手段，需要更加科学和完善。而且，区块链技术正在从单链向多链转变。在不久的将来，它将成为一个跨国、跨区域的连锁网络。监管部门的监管能力如何跟上区块链业务的不断创新？

“技术问题由市场主体来解决，技术风险也可以像传统it一样通过市场机制来解决；制度问题更多的是由产业部门（如工信部）来推动；合规是监管部门最关心的问题，“王东林认为，相比之下，SandBox监管更应该重视法律问题。

为了给区块链产业发展提供公平、开放、科学的发展环境，王东林的建议是“敞开立法之门，广泛征求业界、工程技术界、学术界和行业主管部门的意见，以社会利益为衡量标准，允许在风险可控范围内先行先试，有问题及时规范，不打不死”。

范金刚认为，我国实施沙箱监督机制需要根据不同类的监督主体进行。从规制对象上看，企业经营规制与技术应用规制存在差异和侧重点。业务运营监管主要针对需求方，需要明确法律允许的内容和运营业务；技术监管主要针对技术提供方，需要明确信息链上的隐私保护，身份匿名的可追溯性监管和智能合约使用的合法化。

“监管是区块链合法合规发展的重要组成部分，区块链本身也是一种强有力的监管手段。充分利用区块链技术，对业务运营中的区块链内容进行事前审查和风险评估，借助政府、行业组织、企业等社会力量，探索符合监管要求的区块链应用落地模式，为区块链的发展提供空间，促进区块链与数字经济的融合与创新。”范金刚**强调。