研究报告：《2020年政府区块链项目招标概况报告》

报告摘要：

1截至2020年12月31日，共有86个政府部门和科研机构发布了113个区块链相关招标项目，招标单位覆盖18个省份。其中，102个项目公布了116个小项目的中标结果，101家企业和科研机构/社会团体中标，中标金额超过2.8亿元。

2从中标企业和区域分布来看，企业是政府区块链项目中标的主力军，其中小微企业占60%以上；北京、广东、上海等地企业积极参与政府招标，以中标数量和中标金额位居前列。同时，省内招标单位中标的情况较为普遍。

3从中标金额来看，2016年以来，单个项目中标金额逐年增加。在中标金额500万元以上的9个项目中，有7个项目在2020年发布并评审。

42020年政府区块链项目招标具有招标数量多、覆盖面广、参与企业多、招标金额大的特点。随着区块链产业的蓬勃发展，总投标金额超过2亿元。

5招投标与行业发展密切相关。随着区块链政策环境更加有利，企业发展更加完善，未来将有更多的招标项目。

1、 区块链项目招标概述；

2、 政府区块链项目招标总体情况；

（1） 投标数量逐年增加，投标时间中心化在下半年；

（2） 北京和广东的投标较为活跃，同一省份的企业中标的可能性较大；

（3） 招标项目以信息应用开发为主，政务、证件较多；

（4） 单次中奖金额逐年增加，北京、上海、广州表现突出；

（5） 公开招标仍然是主要方式，竞争性谈判的比重正在上升；

（6） 企业中标多，小微企业是主力军；

3、 2020年政府区块链项目招标情况；

（1） 2020年，招标数量大、领域广、中标金额大；

（2） 增加大学和其他科研机构的实验室采购项目；

4、 2020年重要招标项目；

（1） 雄安新区自主可控区块链基础技术平台；

（2） 区块链综合金融服务平台项目；

（3） 杭州城市区块链电子印章现场应用平台服务项目；

（4） 中国电子技术标准化研究院区块链仿真系统项目；

5、 未来展望；

（1） 区块链竞价数量将进一步增加，竞价类将更加多样化；

（2） 招标项目的区域分布基本敲定，不同区域仍有机会探索；

（3） 高校发展潜力巨大，招标将进一步促进产学研合作；

2019年“1024大会”以来，政府和企业高度重视区块链技术的研发和区块链产业化应用的推广。据01区块链和零一智库不完全统计，在政府层面，2020年4月，区块链被纳入新建基础设施范围。同时，2020年各级政府出台了600多项区块链相关政策，在政府的主导下新建了4个区块链产业园。在企业层面，截至2020年12月，已有64062家企业在企业名称/曾用名及经营范围或产品信息等工商注册信息中含有“区块链”字样，其中实际开展业务的区块链企业约1300家，已基本覆盖区块链技术的整个产业链。此外，2020年，中国区块链行业披露了27笔具体融资交易，总金额11.12亿元。总体来看，区块链产业在2020年取得了长足的发展。

竞价是区块链技术发展和应用的重要组成部分。其中，政府招标是建设区块链公共服务设施的重要方式。为进一步了解政府区块链项目招标发展的总体趋势，01区块链和零一智库将从招标时间、招标金额、招标单位区域分布等角度进行详细分析。

1、 区块链项目招标概述

区块链技术作为“信息基础设施”建设中的新基础设施，将在公共服务领域发挥越来越重要的作用。在我国，政府购买公共服务已成为创新公共服务供给模式的重要途径。2013年，国务院办公厅在《关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》中明确提出，“到2020年，十八届三中全会强调，政府要“推进向社会组织购买公共服务”。所有交易性管理服务原则上应引入竞争机制，通过合同、佣金等方式向社会购买。到目前为止，招标投标已成为政府购买公共服务的重要方式。政府通过公开招标和评审，将公共项目交给有资质的社会服务机构完成，区块链公共服务应用的建设也是如此。

一般来说，在某一领域，招投标的数量和金额可以在一定程度上反映政府对这一领域的重视程度。同时，招投标过程本身就是一个有效的市场竞争平台，也是政府对承包商资质和能力的筛选和筛选过程。中标也在一定程度上体现了企业的实力。政府的招投标过程使政府能够选择更好的服务承包商，也促进了行业内企业的整体水平和竞争力不断提高。

目前，政府招标项目公告还没有统一的信息发布平台。企业为了获取招标公告信息，通常需要中国招标采购网（https://www.zbytb.com/)中国建筑招标网（https://www.haobiao.com/)，中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/, 财政部唯一指定的政府采购信息网络发布媒体、全国政府采购专业网站）、中国采购招标网（http://www.ch.com.cn/)地方招标平台和细分行业专业招标平台。为了了解政府区块链项目招标的基本情况，本文选取中国招标采购网站和中国政府采购网站进行了进一步的分析。在两个网站发布的区块链相关公告中，我们对政府（包括部属高校、科研院所）发布的区块链相关项目招标业务发展情况进行了选择和梳理，但也存在疏漏，但区块链项目政府招标的基本情况和特点可以从招标单位的区域分布、中标金额的分布等维度反映出来。

2、 政府区块链项目招标总体情况

总体来看，自2016年第一批政府区块链相关招标项目出现以来，截至2020年12月31日，共有86个政府部门和科研机构发布了113个区块链相关项目，招标单位覆盖18个省（直辖市、自治区）其中102个项目公布了116个小项目中标结果，来自17个省（直辖市、自治区）企业和科研机构/社会团体的101个项目中标，中标金额超过2.8亿元。

（1） 招标数量逐年增加，招标时间中心化在下半年

从2016年到2020年，区块链相关项目的政府招标数量呈指数级增长。一方面，区块链技术的应用价值日益Convex显。另一方面，政府对区块链的需求和关注度也有所提高。

表2-1政府区块链项目招标数量年变化表

来源：01区块链，零一智库

政府逐月发布区块链相关项目招标公告的时间中心化在下半年，尤其是9月至12月。超过50%的政府区块链项目在9月至12月发布招标公告。这说明政府在项目决策上更加谨慎，项目推进过程更加系统。一般在年初讨论制定年度工作计划，两会后立项，7月后开始招标施工。

表2-2政府区块链项目招标公告发布月份

数据来源：01区块链、零一智库

（2） 北京和广东的投标较为活跃，同一省份的企业中标的可能性较大

从招标单位的区域分布来看，从2016年到2020年，参与区块链项目招标的政府和科研机构越来越多，覆盖的省份越来越多。2016年至2019年，10个省份政府部门发布区块链项目招标公告，2020年新增8个省份。从招标数量上看，京粤两地政府和科研机构较为活跃，招标总量位居前列。原因是两地发展基础良好，高校和科研院所中心化，是中国改革开放的先锋队，是信息技术创新的先锋。与其他地区相比，政府对区块链创新的需求更大。

表2-3地方政府区块链项目招标情况

数据来源：01区块链、零一智库

根据招标单位与中标人的对应关系分析，北京、广东、上海在116项招标结果中排名前三位，分别为48项、15项和11项。这反映出三地实际开展区块链业务的企业较多。同时，也在一定程度上反映了三地区块链企业具有较强的综合实力和竞争能力，在众多竞价企业中脱颖而出。01区块链发布的《中国区块链企业发展普查报告（2020）》也显示，北京、上海、广州等地实际开展区块链业务的企业数量和nccio在区块链注册的企业数量位居前列，印证了上述两个结论。

根据招标单位与中标地区的对应情况，116个小项目中，与招标单位同省中标的有67个，占61%。一方面反映了招标单位在评标时会考虑招标单位的地理位置。在招标单位地域不同、各招标单位综合实力相近的情况下，考虑到展览等方面的便利性，必然会更多地关注同一省内的单位，这是几位参与评标的专业人士认可的。另一方面，由于区块链行业的特点，很多区块链企业规模较小，出于成本考虑，小微企业往往不愿跨省竞价，这可能导致大部分区块链相关项目的招标单位来自同一省份的部分公告没有公布招标单位的信息，我们无法从数据上证明这一问题，但这一因素不容忽视。

然而，如图2-2所示，北京的区块链相关单位在京外9个省份取得了成绩，这证明了北京的相关企业和科研机构在区块链领域具有突出的实力，其成绩得到了许多政府部门的肯定。

图2-1投标单位所在地及项目数分布图

图2-2北京市政府区块链项目中标情况

图来源：01基于公共数据统计的区块链

（3） 招标项目以信息应用开发为主，政务和证件较多

在政府公布的113个项目中，每个项目都有自己的侧重点，大致可以分为四类：应用开发、相关设施采购（实验室设备采购、实验平台建设等）、技术研究和其他（可行性分析、，发展战略咨询等），其中应用开发占比**，达到65%，主要由地方政府设立的具体部门进行技术研究，主要由高校和科研院所发布，包括计算机网络的“区块链基础设施模研究”中国科学院信息中心、国家互联网信息办公室“区块链信息内容安全研究与评价”、清华大学“区块链数据保护”。

从年度来看，除技术研究项目数量浮动外，设施采购、应用开发等项目数量逐年上升，应用开发所占比例始终**。

表2-4不同项目的数量因年份而异

数据来源：01基于***息的区块链统计

在应用开发上，可以进一步分为金融、持证、商务、政务、民生（医疗、消防等）、网络安全（网络监管、系统评估软件等）。其中，政务、存证、金融三个领域的应用开发项目招标数量较多。究其原因，一方面，政府的性质决定了区块链政府项目和众多招标项目发展的旺盛需求；另一方面，区块链技术的特点使其在金融和存单领域发展迅速，这在现阶段是非常可行的。

表2-5政府区块链相关招标项目类别

表2-6发布更多招标项目的单位

数据来源：01基于***息的区块链统计

从招标单位来看，中央网络安全和信息化委员会办公室、自然资源部信息中心、国家海关信息中心等各级信息部门是重要的招标主体。共发出22个招标项目，占全部项目的19.5%。这与区块链纳入信息基础设施有关，信息部门承担地方政府责任我们将继续与税务、市场监管等部门合作，推动各地区块链项目建设。具体单位方面，国家税务总局、深圳市税务局、福州市大数据发展管理委员会、广州开发区经济和信息化局等17家单位发布了多个招标项目。

（4） 单笔投标金额逐年增加，北京、上海、广州表现良好

对比公布中标情况的项目，我们发现每个项目的中标金额差距很大，**的超过3000万元，**的不到20万元。总体来看，在政府发布的区块链项目中，共有9个项目中标金额超过500万元，其中7个项目在2020年发布评估。

表2-7中标金额500万元以上项目

来源：01基于***息的区块链统计

进一步对比2016-2020年各项目中标金额，如图2-3所示，2016-2018年区块链项目中标金额整体较低，大部分在50万元以下，处于发展初期，主要中心化在单一功能体系建设上；2019年，50万-300万项目数量逐步增加，而50万项目数量少于2016-2018年，政府开始对一些综合性项目进行调控，并将进行规划；2020年，各类项目数量将增加，而从小企业区块链体系建设到大规模区块链基础设施建设，将有1000多万个级别的项目全面铺开。

图2-3各年度中标金额分布图

数据来源：01基于公共数据统计的区块链

根据分布区域和中标金额，投标总金额如图2-4和表2-8所示。北京、上海、广州仍是总投标金额**的三个地区，分别为7794万元、5939万元和5132万元。山东、天津虽然有大量中标项目，但与河北、四川相比还有差距。

表2-8支付和中标总额**的10个省份

（直辖市、自治区）

数据来源：01基于***息的区块链统计

图2-4投标单位所在地及投标总额分布图

图来源：01基于***息的区块链统计

（5） 公开招标仍然是主要方式，竞争性谈判的比重在不断增加

从具体招标方式来看，《政府采购法》、《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定了五种政府招标方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和《政府采购中竞争性谈判采购方式管理暂行办法》增加了竞争性谈判招标方式（各环节流程见附件）方法）。

在政府区块链项目的招标中，公开招标是主要的招标方式，约占总招标的60%；竞争性谈判和竞争性谈判也得到了广泛的应用，所占比例逐渐提高；单源招标方式在2020年尚属**。其中，公开招标是政府发布的招标公告，邀请所有潜在的和未指明的供应商参加投标，从所有投标供应商中择优选出中标供应商（***评标法或综合评分法）；竞争性谈判是邀请多家供应商（不少于三家）进行谈判，最终确定中标供应商，一般为价格**的供应商；竞争性谈判是指政府与多家合格供应商通过建立竞争性谈判机制，就采购货物、工程和服务进行谈判竞争性谈判小组，一般采用综合定量评分法确定中标供应商；单一来源采购是指政府直接从唯一供应商处采购，单向采购一般在采购服务来源单一或是专利时使用，**制造等，不能从其他供应商处购买。

表2-9政府区块链项目招标方式

数据来源：01基于***息的区块链统计

一般来说，价格是招标（most）和竞争性谈判的主要考虑因素，而竞争性谈判和部分招标项目将根据综合指标来考虑，通常包括资格评审、商务评审、技术评审和价格评审。01区块链重点对区块链项目招标公告和竞争性谈判公告的内容进行梳理。

资格评审还涉及公开招标和竞争性谈判，即投标人是否有资格参与后续过程主要是基本规范性内容（有些项目会有其他特殊规定）。

表2-10资格评审主要内容

来源：01基于***息的区块链

业务评审主要关注团队资质、业绩和荣誉。团队资质和绩效是每个招标项目所涉及的方面，即根据招标单位派出团队的基本情况和成功案例，对招标单位进行非技术性评价，通常需要合理的人员配备和相关证书（**信息系统项目经理）等，并已签署区块链相关战略协议或近三年区块链相关项目已通过验收。荣誉部分有时会被考虑在内。中科院广州计算机网络信息中心区块链基础设施模研究服务采购项目竞争性谈判文件明确指出，在区块链行业具有特殊行业经验和业绩或中标区块链相关项目的投标人近三年的奖励和荣誉证书**可得11分（行业特殊经历指：如近两年参与中国区块链白皮书的制定，加入区块链产业联盟，在行业内有建设性成果等）。

技术评审在应用程序开发项目中很常见，具有不同的评价维度。一般根据项目需要制定专项评审方案。常见评审内容包括需求理解、架构设计、售后方案等，部分项目还要求投标人进行现场演示展示，并根据现场操作流畅性和商业诚信度评分。

表2-11技术评审主要内容

来源：01基于***息的区块链

价格评审通常采用低价优先法，即以满足竞争性谈判文件要求（通过资格和合规性评审）的有效投标价格和**投标价格为评标基准价，单项价格评审为满分；其他投标人的价格得分=（评标基准价/单位投标价格）×单项价格评审满分。小微企业评标价在报价的基础上按一定比例扣除（如100万的报价按94万进行评标）。

除上述四项外，有些项目根据实际应用场景有特殊要求，包括环保节能要求、项目开源要求等，清华大学基于区块链数据保护系统的招标文件指出，每一款产品都是政府采购的节能产品或环保标识产品，可以加分。

在政府工程招投标过程中，会出现招投标失败，称为弃标或投标流。弃标原因通常包括实质性响应的供应商不足三家、违反影响公平的法律法规、投标报价超出预算或不能满足需求、项目取消或需求变更等，下表为部分政府区块链项目的弃标情况。

表2-12政府区块链项目中的一些废弃项目

来源：01基于***息的区块链

由于一些项目要求较高或有具体要求，涉及的领域较先进或该领域供应商有限，难以满足公开招标或竞争性谈判的要求，或因时间有限，公开招标过程难以开展。经专家认证后，可采用单一来源招标方式。在政府区块链项目中，有三个项目采用单一来源招标。

表2-13政府区块链项目单源招标

来源：01基于***息的区块链

（6） 很多企业中标，小微企业是主力军

从中标人的角度看，企业、科研机构、社会团体都参与了政府区块链项目的投标，但80%以上的项目最终由政府委托的企业完成。社会组织（各类协会、联合会等）主要参与咨询项目，或作为项目负责人与其他企业联合投标。

图2-5中标人的类和比例

图来源：01基于公共数据统计的区块链

从中标单位数量看，中国信息通信研究院等11家单位中标1个以上项目，其中企业9家，小微企业6家。

表2-14出价较高的单位

数据来源：01基于***息的区块链统计

根据对中标企业的进一步研究，2016-2020年共有87家企业中标。根据企业调查数据，确定小微企业54家，高新技术企业54家（其中小微企业和高新技术企业共31家），国家技术创新示范企业1家，其中大集团（廊坊）、潮州集团、腾讯、中国联通等37家企业；另外，根据nccio在01区块链统计中的区块链备案企业数据，87家成功企业中，只有16家是区块链备案企业。

表2-15中标企业性质比例

数据来源：01基于***息的区块链统计

再加上中标项目数量和中标金额，小微企业不仅在中标企业中占比较高的比例，而且中标情况也不错。54家小微企业中标60个小项目，总金额超过1.5亿。中标数和中标金额占中标总数和中标金额的50%以上，分别占中标数和中标金额的62%和65%。

表2-16小微企业中标人数比例（左）和中标金额比例（右）

数据来源：01基于***息的区块链统计

以上数据显示，小微企业是参与政府区块链项目的重要力量，承担着区块链应用开发的大部分任务。他们一方面受益于国家对小微企业的扶持政策，在评标时会给予价格减免，比如扣除部分成本参与打分。另一方面，也与区块链产业的发展有关。目前，整个行业处于稳中有升时期的下滑状态，区块链相关企业规模普遍偏小，扩大规模仍需时间积累。但同时我们也注意到，很多从事区块链业务的企业还没有得到信息技术办公室等专业机构的认可，这说明区块链行业的大多数企业都处于发展的初级阶段，未来还有很长的路要走。

3、 2020年政府区块链项目招标情况

（1） 2020年，将有大量招标，涉及领域广，中标金额大

如上所述，2020年是政府区块链项目招标实现跨越式发展的一年。今年共有56个政府部门和科研机构公布了72个区块链相关项目，覆盖18个省（直辖市、自治区），其中65个项目公布了73个小项目的中标结果。来自16个省份的66家企业和科研机构/社会团体中标，总金额超过2亿元，分别占投标总额和中标总额的64%和72%。

表3-1 2020年政府区块链项目招标数（左）和中标金额（右）比例

数据来源：01基于***息的区块链统计

从招标项目类别来看，2020年政府区块链相关招标项目涵盖应用开发、设施采购、技术研究等四大类，涉及应用开发的六个子领域，表明政府在这一领域有一定的布局所有字段。

表3-2 2020年政府区块链相关招标项目类别

数据来源：01基于***息的区块链统计

从招投标数量上看，北京无论是招标数量还是中标数量都位居前列。广东、福建、上海等地也呈现出非常强劲的发展势头。从招标单位所在省份来看，虽然存在疫情影响，但在73个小项目中，有42个小项目是由同一省份的招标单位中标的，占比57%，略低于总体比例的61%，但仍超过50%。

图3-1 2020年招标单位及项目分布图

图来源：01基于公共数据统计的区块链

从北京的招标数量可以看出，2020年北京的企业和科研机构将非常活跃，在北京、贵州、广东、云南等8个省份中标。然而，在北京发布的14个招标项目中，只有2个项目是由外地企业完成的。

图3-2 2020年北京企业中标政府区块链项目分布图

图3-3 2020年北京市政府区块链相关项目招标分布图

图来源：01基于公共数据统计的区块链

从投标金额来看，北京虽然有大量的单位招投标，但支付金额低于河北、山东，投标金额低于上海。河北省区块链项目招标主要为雄安新区独立可控的区块链基础技术平台建设，总金额3800多万元，由河北省企业和科研机构/社会组织共同承担，北京、浙江等地；上海是山东省总金额3500万元的区块链综合金融服务平台，由齐坤信息技术有限公司项目获得。

图3-4 2020年招标单位所在地及中标总额分布图

图来源：01基于公共数据统计的区块链

图3-5 2020年河北省政府区块链相关项目支付总额分布图

图3-6 2020年上海各单位中标政府区块链项目总量分布图

图来源：01基于公共数据统计的区块链

从月度分布来看，2020年政府区块链项目招标发布符合“上半年准备，下半年中心化”的总体特征。除了政府的工作安排外，疫情的影响也不容小觑。2020年上半年，政府将投入大量精力开展防疫工作，许多公共设施的建设进度将相应放缓，招标项目将减少。

表3-3 2020年政府区块链项目招标公告发布时间

数据来源：01基于***息的区块链统计

与2016-2019年相比，2020年政府区块链项目招标具有招标数量多、覆盖面广、参与企业多、中标金额大的特点。它随着区块链产业的发展而蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就。

（2） 增加高校和其他科研机构的实验室采购项目

2020年政府区块链项目招标的另一个显著特点是高校区块链相关实验室项目招标数量增加。2020年，实验室相关项目9个（省级区块链平台招标2个、西北师范大学信息化教学建设项目招标2个），较往年明显增加。

从招标信息中可以看到，西北师范大学、北京联合大学、山东财经大学等高校已开始建设区块链教学实验平台，将区块链开发与教学示范相结合。北京联合大学在合同通知中明确列出了区块链金融应用实践平台：项目成果应包括区块链与理论、区块链认知、区块链绩效等多个模块，如实践、传统保理模拟、网上交易体验等。

表3-4 2020年科研机构实验室区块链相关项目

数据来源：01基于***息的区块链统计

高校区块链教学项目招标的增加，有利于促进高校区块链实验室建设，使区块链教学过程中理论与实践相结合更加容易，有利于区块链后备人才的培养。

4、 2020年重点招标项目

通过对2020年政府发布的72个区块链相关招标项目的梳理，我们选取了三个具有代表性的具有较高招标价值的项目，分别是雄安新区自主可控区块链基础技术平台、区块链综合金融服务平台项目和杭州城市区块链电子印章现场应用平台服务项目。

（1） 雄安新区自主可控区块链基础技术平台

雄安新区自控区块链基础技术平台是迄今为止政府区块链项目投标总额**的项目。该项目将于2020年9月30日发布，并于10月30日宣布投标。它分为十个子项。具体中标情况见表4-1。

其中，**方案中标者是由雄安新区智慧城市创新联合会社会组织牵头，与工行科技股份有限公司、建行金融科技股份有限公司、中信银行股份有限公司、北京特美科技股份有限公司联合中标的联合体，为企业搭建区块链基础平台雄安新区；第二至第十个包全部来自一个单位，中标单位包括杭州丰链股份有限公司、北京中翔比特科技有限公司、北京航空航天大学，分别负责解决高性能算法、交叉口等重要问题链、物联网以及链上和链下的数据一致性。所有项目应在合同生效之日起12个月内交付。

表4-1雄安新区自主可控区块链基础技术平台招标结果

来源：中国政府采购网

雄安新区是中国第19个***新区，也是**中央、国务院通知设立的第一个***新区。2017年4月1日正式成立。定位为北京非首都功能去中心化中心化承载地、高水平社会主义现代化城市、京津冀***城市群重要一极、现代经济体系新引擎、全国高质量发展示范区。区块链技术的应用与发展，一直是雄安新区在信息技术领域创新实践的重要出发点。自2017年区块链基金管理平台上线以来，雄安新区基于区块链技术的特点，先后结合阿里巴巴、工行等大机构平台、金融建设资金管理区块链信息系统等，建立了基于区块链技术的**资金管理区块链平台和慈善捐赠管理追溯平台。，利用区块链技术实现项目进度和合同的透明管理，资金拨付的穿透管理，劳动工资的穿透支付，政府部门数据传递的互信互认，大力打造全球**区块链城市。此次，雄安新区自主可控的区块链基础技术平台将打造更大规模的国内区块链基础设施，为雄安新区区块链发展注入新的活力。

2020年12月14日，雄安区块链论坛暨雄安区块链底层系统（1.0）新闻发布会在雄安市民服务中心举行，这意味着我国**市级区块链底层操作系统已经开发并投入使用，也是雄安新区自主可控区块链底层技术平台的初步成果。系统采用自主知识产权，构建了“核心链+应用链”多层链网集成的新底层架构。未来将继续在吞吐量、跨链协作、数据可信交换、安全等痛点上实现创新突破，进一步打通创新链、应用链、价值链，推动区块链与经济社会的全面融合，而为数字经济提供平台的经济发展正在腾飞的翅膀上。

（2） 区块链综合金融服务平台项目

区块链综合金融服务平台是青岛巨峰科技创业投资有限公司于2020年10月招标完成的项目。招标单位青岛巨峰科技创业投资有限公司是经青岛市崂山区政府批准的国有企业。是崂山区重要的创新创业和产业投资平台，为政府产业园区企业提供孵化融资等服务。

区块链综合金融服务平台是目前政府区块链项目中资金量**的单项。我们希望为中小企业搭建一个综合性的跨行业融资服务平台，利用区块链技术捕捉和验证现金流，帮助中小企业获得无抵押、无担保、无核心企业所有权确认的融资服务。

相应地，本项目对供应商企业提出了更高的要求，要求供应商具备构建和不断优化全流程区块链综合金融平台的成熟能力。有三个以上的行业实施案例，它们与三个或三个以上的银行账户系统相关联。平台上功放累计超过20亿元，中小企业融资业务超过300家。**，经过专家论证，本项目采用单一货源采购方式，选择上海启坤信息技术有限公司完成。

（3） 杭州城市区块链电子印章现场应用平台服务项目

杭州城市区块链电子印章现场应用平台服务项目是杭州市数据资源局于2020年12月发布并完成的项目。蚂蚁区块链科技（上海）有限公司以1848万元的价格中标，分2021年、2022年和2023年三期支付。

区块链电子印章场景应用平台包括印章综合管理平台、场景开放平台和能力支撑平台三个子平台。实现印章综合管理功能（包括用户管理、印章管理、现场访问管理、审计服务、数据驾驶舱等功能）和前端服务功能（包括印章签发、印章验证、身份认证等功能），提供封条应用场景的接入能力，通过能力支撑平台连接相关区块链应用，将上层电子封条生成的相关服务数量传递给区块链，采集数据推送到区块链，形成可信的数字证书。

表4-2区块链电子印章场景应用平台服务项目功能介绍

来源：01基于***息的区块链

该平台是杭州市政府在区块链政务领域的重要布局。在构建统一的区块链电子印章平台的基础上，为政府、企业和公众提供基于区块链技术的电子印章的可信流通、授权使用、真人验证等功能，全面解决制作环节的痛点，管理和使用印章。预计区块链电子印章将实现每个单位使用的全过程，形成从应用到使用再到流通的闭环。

（4） 中国电子技术标准化研究院区块链仿真系统项目

区块链仿真系统是中国电子技术标准化研究院于2020年11月公开招标的项目，民宇星（北京）科技有限公司以94.8万元中标。该项目包括区块链仿真系统方案论证与设计、对抗算法开发、复杂环境模块开发和数据生成模开发。旨在通过可视化的方式普及区块链的理论知识，降低教学演示和学生操作的难度，加快区块链技术和产业的创新与发展。

表4-3区块链仿真系统技术要求

来源：01基于***息的区块链

5、 未来展望

（1） 区块链竞价数量将进一步增加，竞价类将更加多样化

招投标与行业发展密切相关。随着更有利的政策环境、更完善的标准、更活跃的投融资、更高的企业发展水平、更完善的产业链，未来整个行业将继续发展壮大，招投标市场将更加活跃。

随着区块链技术研究的进展，目前一些停留在理论阶段的细分领域将迎来落地应用的出现，“区块链+警务”、“区块链+水利”等领域将成为政府招标的方向；同时，随着时代的发展，新的问题不断提出，如“区块链+疫苗管理”、“区块链+党政”等更加多元化的竞价策略目标方向也可能被地方政府所考虑。

（2） 招标项目的区域分布已基本敲定，仍有机会探索

招标涉及招标投标两大主体。一方面，政府要更加重视区块链产业，有足够的资金支持相关项目的发展。另一方面，也离不开相关企业的积极参与。随着区块链企业在北京、上海、广州、浙江等地的日益中心化，不同地区在区块链发展上的综合实力将有较大差距。在发展基础较好的地区，招标投标项目较多，在发展基础薄弱的地区可能难以顺利申办。由于区块链产业的发展受到多种因素的推动，很难在一段时间内发生重大变化，因此未来有必要进行竞价，竞价数量和总金额的区域分布格局也将最终确定。

但是，在产业基础薄弱的地区，仍有许多探索的机会。本次招标可以聚焦区块链技术与地方优势产业的结合，借助优势产业和地方品牌项目，推动区块链技术创新。如云南普洱质量技术监督综合检测中心将发布2020年茶产品区块链溯源平台建设项目招标公告，利用当地茶产业的影响力和资金，在推广品牌产品的同时，促进当地区块链产业的发展。

同时，在全球流行的背景下，****的趋势明显。2020年，一些地区还尝试了网上竞价。网上竞价将降低省际竞价的成本。薄弱区块产业基础薄弱的地区，可以通过一些特殊优惠政策吸引北京、上海、广州、浙江等地区的连锁经营企业投标，以解决当地招投标难的问题。

（3） 高校发展潜力巨大，此次招标将进一步促进产学研合作

目前，高校对区块链课程培训还缺乏明确的体系框架，很少开设区块链专业。很多区块链实验室还处于发展初期，大多用于承担各级科研项目，教育属性较弱。随着高校对区块链课程的重视，区块链知识教育将进一步普及并形成体系，与区块链相关的教育平台建设也将迎来新的发展机遇。这一趋势体现在2020年区块链实验室项目招标增加，预计未来将有越来越多的高校参与其中。

同时，通过招标方式在高校建立区块链实验室，也将为产学结合创造契机，特别是2020年相关项目技术要求中频繁提及的实际操作模拟模块，将更多的业务场景和实际行业的实际操作模拟嵌入其中，使区块链相关人才的培养与行业融合，从中寻找行业痛点并尝试提出解决方案。

招投标活动是影响供给侧结构和质量的决定性因素，也是行业发展到一定程度后进行良性竞争的具体手段。产业发展的基础取决于产业政策、产业发展水平、产业生态、产业人才状况等诸多因素。政府工程招投标是在产业发展的基础上提供政策指导的方式之一，也是产业发展到一定阶段的重要动力。目前，区块链产业的产业链基本形成，政策和人才培养逐步完善。未来几年，将是区块链产业发展的黄金时期，是区块链从理论信息基础设施向实际价值互联网平台转的关键时期，也是政府加快实施区块链应用和建设的关键时期推进基础设施建设，招标活动将继续稳步推进，更加丰富和多样化，最终有助于构建区块链产业良性竞争的生态环境。

孙毅

于白成、姜兆生