报告：央行数字货币CBDC未来三年可能覆盖全球1/5人口

2021年1月27日，国际清算银行（BIS）发布了第三次中央银行数字货币（CBDC）调查结果，并表示：“准备好了，稳定了，开始吧？（准备好了，稳住了，走了吗？）。报告显示了国际清算银行在2020年底对65家央行的调查结果。这些调查涉及到他们对CBDC工作的参与、发行CBDC的动机和计划。AMPL各国央行还就《生物多样性公约》的法律框架以及对其管辖范围内使用加密货币和稳定币的评估交换了意见。

报告显示，在2020年covid-19大流行期间，对CBDC的研究仍处于快速进展之中。参与调查的绝大多数央行（86%）都在积极研究CBDC的利弊。总的来说，各国对CBDC的研究正进入一个更高的阶段，并逐步推进到试点阶段。从全球角度看，各国在CBDC中的利益受到国内实际情况的影响。数据显示，在新兴市场和发展中国家，央行研究CBDC的动机相对较强。

从CBDC研究的角度看，提高金融包容性和支付效率的目标推动了零售CBDC的研究工作，但一些主要央行对发行CBDC越来越谨慎。同时，各国越来越意识到CBDC对跨境金融的影响，需要开展国际合作，寻找共同点和合作点。

未来三年，央行发行零售CBDC的规模很可能将覆盖全球五分之一的人口。不过，在可预见的未来，多数央行仍不太可能发行CBDC。

这项调查于2020年第四季度进行，涉及65家银行。其中，发达经济体央行21家，新兴市场和发展中经济体央行44家，覆盖全球72%的人口，占全球经济产出的91%。

为确保一致性，本次调查中的大部分问题与2018年和2019年的问题相同，但增加了一些问题，以研究covid-19大流行的影响。在调查中，我们主要是问央行是否在CBDC上下功夫。如果是这样，我们进一步询问了CBDC的类、工作的进展和动机。我们还询问了目前对可能发行CBDC的预期，以及央行是否拥有发行CBDC的合法权力。

1央行对CBDC的兴趣进一步增强

近四年来，积极参与CBDC研究的央行比例增加了约三分之一，目前已达到86%。AMPL调查数据显示，与零售CBDC相关的工作越来越受欢迎，越来越多的央行或同时关注批发和零售业务，或将工作范围缩小到只关注零售业务。目前未参与任何CBDC工作的央行位于较小的司法管辖区。研究还表明，在手机使用率高、创新能力强的国家，CBDC的研究热情较高。

目前，约60%的央行正在进行实验或概念验证，14%的央行正在进行试点安排。需要指出的是，加强CBDC研究并不代表启动CBDC的实际决定。

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2发展中经济体更积极地研究零售业CBDC

总的来说，研究结果表明，不同国家的CBDC研究动机不同，批发和一般CBDC研究动机也不同。各国的实际情况（如国家支付体系的发展和结构状况、辖区内的金融包容程度等）决定了本文的研究动机。；

提高金融包容性和支付效率是零售CBDC的主要动机。同时，发展中经济体研究零售业CBDC的动机强于发达经济体。一个典的例子是巴哈马的零售CBDC，sand dollar，其目的是帮助该国实现金融包容性，在30个岛屿上有39万人，其中许多是偏远岛屿。

调查还显示，随着时间的推移，增强金融稳定和货币政策的有效性已成为发展中经济体开展《生物多样性公约》工作的更重要动机。AMPL相反，这些动机在发达经济体似乎变得不那么重要了。AMPL几个发达国家和发展中经济体的中央银行强调的另一个重要动机是，在交易中现金使用减少的情况下，确保家庭和公司继续获得中央银行的资金。

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3提高跨境支付效率是批发CBDC研究的主要推动力

与零售CBDC相比，批发CBDC在世界上的价值较低。这不仅体现在正在进行的项目数量上，也体现在央行对此类CBDC研究动机的弱化上。批发CBDC比零售CBDC更有动机的唯一领域是提高跨境支付效率，但还有其他动机。BIS、瑞士国家银行和基础设施提供商six的Helvetia项目探讨了通过批发CBDC解决代币资产交易的可行性和法律稳定性。

4CBDC的法律权威尚不明确

一个健全而清晰的法律框架是央行发行任何类CBDC的基本前提。但目前约有26%的央行无权发行CBDC，约48%的央行仍不确定。这表明，多数央行尚未推进发展和试点安排。

5在可预见的未来，多数央行不太可能发行CBDC

目前，覆盖全球五分之一人口的央行表示，未来三年有可能发行零售CBDC。但与此同时，约60%的央行认为，在可预见的未来（即短期和中期），它们不会发行任何类的CBDC。；

与零售CBDC相比，批发CBDC发行的可能性较小，发展中经济体的利益更为明显。AMPL但根据近年来的调查结果，预计中短期内“极不可能”批量发行《生物多样性公约》的国家将继续减少，越来越多的国家将《生物多样性公约》的发行视为“可能”。

6稳定币的发展一直备受关注

加密货币是一种私人发行的数字资产，拥有自己的“货币”账户单位，如比特币和以太坊。2020年，许多加密货币的价值飙升，完全符合其作为投机性资产的形式。

与此同时，大多数货币当局正在分析稳定币。调查显示，三分之二的央行正在研究稳定币对货币和金融稳定的影响，特别是对跨境支付体系的影响。

2020年，零售CBDC的推出和推广将正式启动，未来几年可能会推出更多的CBDC。目前，大多数央行都在积极开展CBDC研究。从总体上看，各国的研究经历了从单纯的概念研究到实验和试点的不断转变。然而，在CBDC得到广泛应用之前，似乎还有很长的路要走。

对CBDC的研究是全球性的，但潜在分布的动机取决于当地的情况。金融包容性仍然是发展中经济体发行CBDC的主要动力，也是CBDC发展的重中之重。AMPL在发达经济体，主要关注的是提高支付效率和安全性，同时确保公众能够继续获得央行资金，这与当前现金交易减少有关。此外，随着各国央行加大对发行CBDC和稳定币对跨境支付体系影响的审查力度，未来几年国际支付政策的协调力度将进一步加强。