浅析美国新政府监管机构提名人对加密货币的态度

在未来，我们可能会看到加密货币和监管机构之间有更多建设性的接触，加密货币市场将变得更加规范。

原题：拜登时代的开始，从监管机构提名人看加密货币的监管趋势

经历了20世纪30年代大萧条和2008年次贷危机的冲击和考验，美国的监管体系在不断完善的过程中形成了一道不可逾越的墙。纵观国际金融监管的历史，美国无疑是全球金融监管的风向标，具有自身金融属性的加密货币也是如此。

从悄然诞生到发展成为知名的另类投资产品，监管就像一个马夫挥舞马具，追逐加密货币的“野马”。在此期间，美国的监管思想一直发挥着重要的示范作用，甚至成为其他经济体效仿的对象。

随着美国政府正式进入拜登时代，从金融监管机构提名的新一届领导层的角度来看，加密市场的监管趋势可能已经确立。

美联储主席鲍威尔

根据美国法律和惯例，美联储主席通常由总统提名，国会批准，任期四年。鲍威尔于2018年2月出任美联储主席，这意味着他的任期将于2022年2月届满。

与以往“不屑”的态度相比，鲍威尔的态度已经悄然发生了变化。从“监管比特币等加密货币不是美联储的职责”、“加密货币生态系统不具备对美国金融体系构成威胁的能力”，到“美联储对比特币兴趣浓厚”、“它将考虑比特币崩溃进入压力测试”以及我们需要的“评估天秤座”在实施数字货币的过程中要有耐心，在实施数字货币的过程中要有耐心，在实施数字货币的过程中要有耐心。鲍威尔对加密资产看法的改变推动了美联储对央行数字货币、稳定币、比特币和天平座的研究。

有趣的是，鲍威尔被福布斯授予加密货币年度人物称号。原因是，为了防止美国经济在新的冠状病毒疫情影响下崩溃，鲍威尔要求美联储以创纪录的规模购买美国国债。与此同时，鲍威尔还发行了高达3万亿美元的货币，使央行的资产负债表几乎翻了一番。这种做法可以迅速缓解新冠状病毒疫情和经济危机带来的痛苦，但长期的痛苦可能会继续，许多对美联储高度怀疑的投资者开始认真考虑加密货币。

美国财政部长耶伦

75岁的珍妮特·耶伦在经济政策方面经验丰富。她是美联储历史上第一位“女首长”，也是美国历史上第一位女财长。

在参议院听证会上，耶伦表达了她对美国金融和货币诸多方面的看法。她认为，增加税收并不是拜登政府的首要任务。同时。耶伦打算在上任后帮助和监督拜登政府实施1.9万亿美元的刺激计划。

在听证会上，耶伦还表达了她对加密货币的立场。”我们需要考虑加密货币和其他数字资产的好处，以及它们提高金融系统效率的潜力。同时，我们知道，它们可能被用来资助恐怖主义、便利洗钱、支持威胁美国国家安全利益以及美国和国际金融体系完整的邪恶活动。我们需要认真研究如何鼓励将其用于合法活动，同时减少其用于恶意和非法活动。」

然而，耶伦在一份书面证词中进一步强调，“比特币和其他数字和加密货币正在全球范围内提供金融交易，这与许多技术发展一样，为美国和我们的盟友带来潜在利益，但同时也为国家和非国家行为体提供了规避当前金融体系、损害美国利益的机会。」

耶伦上任后将负责一系列与加密货币相关的拟议规则。目前，财政部监管数字货币的三大执行机构包括FinCEN、tigta和OCC。FinCEN关注洗钱，tigta关注税务问题，OCC关注加密货币使用与传统银行业务之间的法律联系。

事实上，此前财政部对加密货币采取了强硬态度，甚至召开会议讨论了数字资产行业监管面临的一系列挑战。最近，财政部还提议，银行和交易平台必须在15天内向FinCEN报告任何涉及非托管钱包且金额超过1万美元的加密货币交易。同时，银行和加密货币交易平台还必须保存任何超过3000美元客户的加密货币交易和交易对手的记录，以核实其身份。

目前，这一方案被拜登政府冻结，有关冻结的方案自白宫备忘录签署之日起60天内生效，加密市场得到短暂喘息。不过，根据耶伦的讲话，他上任后将对加密货币进行更多的监管。

值得一提的是，稳定币也在财政部的监管之下。此前，由财政部、商品期货交易委员会、证券交易委员会和美联储负责人组成的美国总统金融市场工作组，同时指出，使用稳定币应“有效管理风险，维护美国国内外金融和货币体系的稳定”。除了需要抑制非法资本流动外，稳定币供应国还应保持充足的现金储备。对于美元兑美元等稳定币，它们可能面临新一轮的“博弈”。

美国证券交易委员会主席加里·根斯勒

63岁的加里·根斯勒被认为是“华尔街的死敌”。尤其是在奥巴马政府任CFTC主席期间，加里•根斯勒以其咄咄逼人、咄咄逼人的监管风格而闻名。2008年金融危机爆发后，加里·根斯勒不顾反对，对引发金融危机的衍生品监管措施进行了彻底改革。对于加里·根斯勒的提名，外界很多人认为他将成为美国证券交易委员会（sec）最激进、**监管性的主席。

加里·根斯勒对加密领域也非常熟悉。在此之前，加里·根斯勒在麻省理工学院教授区块链相关课程时，曾担任麻省理工学院院长金融科技@CSAIL媒体实验室数字货币项目联合总监和**顾问。

加里·根斯勒曾经说过：“大多数通过ICO出售的加密货币都应该被视为证券。SEC的分类将使加密货币和交易所受到更严格的审查。在未来，加密数字交换将有几种趋势。一是全球交流一体化。目前，全球共有200多家交易所，未来这一数字将大大减少，很多交易所将退出。其次，一些提供代币交易的交易所今后将在证交会监管范围内注册。这些交易所将根据美国交易所的监管政策注册为经济交易商，并可能在未来6-18个月内注册。」

自2017年以来，SEC一直在加强对ICO的监管，并希望将其收入纳入监管范围。Gary Gensler对加密货币的广泛应用有着深刻的理解，他将直接关系到加密货币证券定义的监管和行业合规性的发展。尤其是迟迟未能过关的比特币ETF，或许离成为现实还有更远的距离。

迈克尔·巴尔，货币监理办公室主任

最近，有报道称，前ripple顾问迈克尔·巴尔（Michael Barr）可能会成为货币监理署（OCC）的下一任主任。迈克尔·巴尔是密歇根大学福特公共政策学院院长。他曾在奥巴马政府财政部工作，并参与起草了多德-弗兰克法案。

尽管迈克尔·巴尔还没有表达他对加密货币的看法，但他在2015年加入了ripple实验室咨询委员会，并热衷于鼓励支付领域的创新。迈克尔·巴尔认为，目前的全球支付体系已经严重过时，支付创新将有助于金融体系更加安全，降低成本，改善消费者和企业的准入机制和效率。

货币监理署作为财政部下属的独立机构，其主要监管内容是将加密货币的使用与传统银行业务合法挂钩。2020年9月，货币监理署发布的《稳定币指南》指出，商业银行和美国联邦政府授权的联邦储蓄协会可以为稳定币发行人持有储备。这是美国联邦监管当局**公开支持稳定币发行者。

货币监理署还强调，它尚未解决授权涉及非受管钱包的稳定币交易的问题，只涉及与单一法定货币挂钩并按1:1比率提供支持的稳定币。至少每天，银行都必须核实其储备账户余额始终等于或大于已发行的稳定币数量。

Chris Brummer，CFTC提名人

商品期货交易委员会的主要职责和作用是对美国商品期货、期权和金融期货及期权市场进行监管，以保护市场参与者和公众免受与商品和金融期货、期权相关的欺诈、市场操纵和不当操作，并确保其公开性，竞争力和金融稳定性的期货和期权市场的可靠性。

CFTC的态度一直非常明确，并将加密货币的监管放在首位。早在2015年，CFTC就将加密货币视为与原油类似的商品，并将其纳入监管范围。2020年，商品期货交易委员会加快了监管步伐。在2020财年，针对从事非法加密活动的公司采取了七项货币救济行动。同时，近期出台的《指引》明确限制了FCM可以存放客户虚拟货币的规则，并打算进一步研究DeFi和加密货币的治理。

乔治敦大学（Georgetown University）法学教授克里斯布鲁默（chrirummer）对加密货币非常熟悉，他可能会被拜登提名为美国商品期货委员会（CFTC）主席。早在2016年，克里斯·布鲁默（Chris Brummer）就被前总统奥巴马提名为CFTC专员，但在参议院安排确认听证会之前，提名就结束了。拜登赢得大选后，克里斯·布鲁默加入了过渡团队。

Chris Brummer被认为是与Gary Gensler和Michael Barr一样精通区块链和加密货币的候选人。他编辑了一本书，题为“加密货币资产的法律、监管和货币观点”。与此同时，克里斯·布鲁默在美国国会就天秤座问题作证。他还发表了一篇关于天秤座的详细文章，并对天秤座的最初模式提出质疑，认为可能导致其他恶性情况。不过，随着天秤座白皮书的修改，克里斯·布鲁默也表示，“我还是会尽量乐观。”。

此外，克里斯·布鲁默（Chris Brummer）指出，国会需要扩大SEC作为投资交易管理加密货币的权力。在谈到数字货币的价格波动时，克里斯·布鲁默表示，目前的监管存在真空，这在一定程度上已经延伸到了数字货币现货市场。数字货币不仅是投资者追逐资金的产物，也是信息披露不足的产物。

U、 美国司法部长候选人梅里克·加兰

美国司法部由美国联邦政府的行政机关组成，负责美国的执法和司法行政。它相当于其他国家的司法部或内政部，其部长享有内阁地位。

司法部正在不断加强打击数字货币犯罪的力度。除了聘请数字货币律师打击网络犯罪外，还查处通过数字货币集资洗钱案件。不久前，司法部还查获了价值10多亿美元的比特币和其他与黑网“丝绸之路”有关的数字货币，这也是迄今查获的**一批加密货币。

与其他候选人相比，拜登对司法部的提名被推迟。不久前，华盛顿巡回法院法官梅里克·加兰被正式提名为总检察长。在业内人士看来，梅里克·加兰是一位“按照法治和原则行事”的政治中立人士。他通常不会做出先入为主的判断，而且温和、谨慎、不落俗套。

尽管梅里克·加兰尚未对加密货币发表任何看法，但面对恢复司法机构合法性和公信力的繁重任务，梅里克·加兰在实施加密货币监管时可能会更加谨慎。

与前总统特朗普的批评态度相比，拜登对加密货币并没有表现出明显的乐观态度，但对加密语言的态度并不友好。早在1990年担任司法委员会主席时，拜登就提出了《全面反恐法》和《暴力犯罪控制法》两项反对加密语言的法案。这两项法案也使哈尔·芬尼成为PGP（良好保密协议）加密技术的发明者之一。哈尔·芬尼是中本网的早期助手，也是第一个接收中本网转让的比特币的人。

当然，从上述提名者的角度来看，我们可能会看到未来加密货币与监管机构之间会有更多建设性的接触，加密货币市场也会更加规范。