华尔街和比特币颤抖吧！美国20年来最激进的监管者要来了

拜登提名的美国证交会主席Gary Gensler正是当年《多德-弗兰克法案》的起草人之一，华尔街视他为头号死敌。

本文**于「华尔街见闻」；作者：祁月

在白宫正式开启权力交接的前夕，拜登发起了一项内阁成员的提名，引发了华尔街乃至全世界金融界的高度关注。

这个令整个华尔街瞩目的职位，正是金融业**监管机构之一——美国证券交易委员会（SEC）主席一职。而被拜登提名的人，是当年奥巴马政府中担任金融业**监管者之一的盖瑞·詹斯勒（Gary Gensler）。

此人并不为民众所熟知，而在华尔街，但凡听到盖瑞·詹斯勒的大名，银行家们的表情往往会瞬间变得异常严肃。

原因无他，盖瑞·詹斯勒有过铁腕整治金融业的从政生涯。08年金融危机爆发之后，他曾力排众议，大刀阔斧地发起改革，针对规模达数百万亿美元的金融衍生品市场制定了一整套从头到脚的监管规则。

同时，拜登还提名马萨诸塞州民主党参议员沃伦(ElizabETH Warren)的助手Rohit Chopra作为美国消费者金融保护局(CFPB)局长。现年38岁的Chopra在竞选公职之前帮助沃伦成立了CFPB。

这样的提名组合，无疑预示着拜登政府将加大对金融业的监管力度。可以预见的是，拜登时期的美国金融监管局面将与特朗普政府实施了四年的监管松绑截然不同。对此，当地媒体Axios给出了一句意味深长的评价：

未来四年，权力将从华尔街转移到华盛顿。这就是拜登想要传达的信息。

拜登正试图制定一个明显比克林顿和奥巴马还要偏左的经济政策，这其中的关键就包括金融监管。

“二十年来最激进的监管者”

与现任美国财长姆努钦和特朗普最初的**经济顾问加里•科恩（Gary Cohn）一样，现年63岁的詹斯勒也是“高盛帮”成员。

詹斯勒在30岁时就跻身高盛合伙人。在华尔街摸爬滚打十八年后，他弃商从政，入职克林顿时期的财政部，服务于时任财政部副部长萨默斯(Lawrence Summers)。2009年至2013年，詹斯勒出任美国商品期货交易委员会（CFTC）主席。离开政坛后，他栖身象牙塔，在麻省理工斯隆商学院任教。

不过，詹斯勒并没有彻底离开政坛。2016年，他为希拉里•克林顿(Hillary Clinton)的总统竞选活动担任过首席财务官。

按照华尔街日报的说法，在2009年至2013年执掌美国商品期货交易委员会期间，盖瑞·詹斯勒以激进、咄咄逼人的管理风格闻名，他经常与银行业高管甚至其他监管同僚爆发激烈的争吵。在制定金融监管政策时，詹斯勒丝毫不顾及他人情面，经常让一些人下不来台。

当年在詹姆斯手下工作的美国商品期货交易委员会员工们也痛苦不堪，因为这位老板安排的工作不仅繁重而且需要长时间干活，以至于他们最终成立了一个工会组织来捍卫权利。

彭博社称，詹斯勒是整个华尔街眼中的头号死敌。

他倒是很喜欢这个标签。当年奥巴马选他进入美国商品期货交易委员会时，许多民主党议员还曾担心这位前高盛合伙人会对华尔街过于顺从。

詹斯勒用极其强硬的做派打消了那些疑虑。他当年做出的那些政绩，至今都是美国金融监管史上浓墨重彩的记录。

他是在金融危机爆发、一系列银行及企业爆发财务丑闻之后出任CFTC主席的，针对体量巨大的场外掉期市场实施了强有力的管理措施，是推进新监管制度的主要幕后推手，还帮助起草了2010年出台的《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）。

在他的领导下，曾经长期被视为一潭死水的CFTC变成了华尔街最积极的监管机构。而华尔街乃至整个金融业也因为他推行的一系列监管改革和新规付出了几十亿美元的代价，“罪名”包括操纵Libor、抵押贷款违规等。

詹斯勒2010年接受****采访时曾表示：“华尔街的利益并不总是与公众的利益相同。”

“律师、监管人士和游说者表示，詹斯勒很可能是自本世纪初William Donaldson领导证交会、或者自克林顿政府时期的Arthur Levitt任职以来，最激进、最主张严监管的SEC主席。”华尔街日报称。

新官上任会有几把火？

詹斯勒和Rohit Chopra的任命都需要获得参议院银行委员会议员们的批准。

就目前来看，尽管银行业拥有强大的游说团体，但他们阻止詹斯勒当选的努力很有可能会化为泡影。毕竟民主党和共和党在参议院势均力敌，如果所有共和党议员都反对，拜登的副手哈里斯(Kamala Harris)就会举行决定性的投票。而她的一票，显然不会是反对票。

一旦获得首肯，詹斯勒将立即需要着手解决因疫情以及审计新规而造成的市场混乱。

民主党议员们可能会指望詹斯勒推动撤销特朗普政府宽松的金融监管政策，包括那些恢复那些金融危机爆发后实施的严监管措施，推动更严厉的执法，并对被指控有不法行为的金融公司和高管处以更高的罚款。他还可能敦促上市公司披露政治支出以及多样性等方面的信息。

****称，拜登曾谈到要求企业披露更多有关其环境影响的信息，而国会议员则讨论了限制公司股票回购，并主张加强对对冲基金和私募股权公司所谓的影子银行活动的控制。

此外，詹斯勒还面临着敦促积极实施危机后时代的《多德-弗兰克法案》的压力，新版法案增加了对衍生品市场实施监管改革的条款。他还主张实施更加严厉的《沃尔克规则》（Volcker Rule），该法案禁止他的老东家高盛、摩根士丹利等华尔街大银行开展自营交易。

不过，詹斯勒也面临着巨大的挑战。毕竟，如今的美国证交会所管辖的市场体量是商品期货委员会管理的5倍以上。而且，彭博社援引一位证交会人士的话称，詹斯勒当年在CFTC任职期间，员工士气大幅下降。

****注意到，詹斯勒最近一直在学习和研究比特币等数字货币。而这些货币在他尚未成为监管机构老大之前，已经是美国证券交易委员会的重点监管部分了。

根据他过去几年的演讲和发表的论文，詹斯勒他主张在全国层面监控加密货币交易，而不是把监管任务交给各州。”如果它得到广泛采用，如果加密货币将成为未来的一部分，它就必须纳入公共政策范围之内。这意味着我们需要预防和阻止非法活动。我们需要保护投资者。”他在2018年接受采访时说。

在他看来，范围更大的监管对于加密货币成为主流是一件好事。“某种形式的监管是需要的。就像是你需要交通灯和限速规定，因为这样公众才有信心上路驾驶。”

彭博社认为，詹斯勒的上任，意味着规模达1万亿美元的加密货币市场将迎来一个全新的监管大时代。

事实上，詹斯勒接触数字货币并非是一件新鲜的事情。他在斯隆商学院教授的重要课程之一就是数字货币和区块链。从这个角度看，他可能是**的监管者人选。

美国消费者联合会投资者保护主任Barbara Roper在接受华尔街日报采访时赞誉詹斯勒：“他是一个聪明而又强硬的监管者，知道如何把事情做好。”