区块链在政务领域的应用案例有哪些？

据链间脉搏研究院统计，2019年上半年共披露408个区块链落地项目，2019年下半年共披露437个项目，平均每月约70个项目。在世界上，中国区块链应用数量最多，共有400个，占2019年区块链应用总量的47%。在中国，142项申请主要应用于政府事务，占36%。可见，中国在区块链+智慧政府领域的布局具有一定的前瞻性。

目前，区块链在政务领域的应用可分为以下几类：数据共享、电子许可、电子票据、业务合作、司法存款、资金监管、数字身份。由于政府服务更多的是为其他行业服务，通常形成以政府为监管机构、以信任为背书的区块链应用服务，辐射到多个行业和领域。

接下来，我们将介绍几种政务类的应用模式和典案例。

数据共享：

长期以来，敏感数据的安全性和正确性限制了数据的共享。数据的潜在价值很高，**成本很低，数据泄漏行为很难追踪，阻碍了数据的资本化。区块链技术作为可信的底层基础设施，可以实现分布式数据存储和共享，监控数据共享的全过程，明确各机构的数据**和责任范围，为数据共享提供可信平台，确保隐私侵权行为的可追溯性。基于区块链技术的安全多方计算模的应用，可以保证数据在不离开仓库的情况下安全共享，进一步增强数据共享的安全性。基于区块链技术实现政府数据共享和政企数据互联，可以深度挖矿数据的潜在价值，促进政府机构、部门和层面之间的数据交换和业务合作，进一步优化业务流程，降低维护成本，提高协作效率，构建可信系统。

全国公积金数据共享平台是区块链在数据共享方向的典应用案例。住房和城乡建设部基于国内自主可控的底部联盟链平台开发的“公积金数据共享平台”，迅速实现了连接全国近500个城市的公积金中心的共识，每天业务数据超过5000万条，实现了按份跨市公积金号码共享，极大方便了市民异地存取公积金和办理个税扣除业务。

电子许可证：

基于区块链技术的电子牌照为市民在线办理业务提供了便利。目前，人们在办理业务时，通常需要提交大量的纸质资料或电子文档，既繁琐又不方便保存。基于区块链技术多方维护、实时共享的特点，创建了各认证机构维护的电子许可证库。通过区块链将各机构的系统连接起来，所有人可以在线调用和授权电子许可证。基于区块链的电子认证主要有三个特点：一是由发证机关直接维护电子认证，以保证许可证的有效性；二是以认证和认证的形式使用电子证书更方便、更安全，比如当办理户籍时，要在不提供其他户籍信息的情况下，确定当地户籍；三是持证人作为证照使用。电子许可的使用需要所有者亲自授权，电子许可的使用行为通过区块链进行记录，便于后期追溯和问责。

深圳统一政务服务app“I深圳”整合区块链电子牌照应用平台。目前已推出24种常用电子牌照，北京市东城区也在尝试应用区块链电子牌照。区块链电子牌照的应用尚处于试点阶段。区块链电子许可的全面实施，还有赖于区块链技术的不断发展、基础设施和服务的不断完善、公众区块链意识的不断增强。

电子账单：

纸质票据和电子票据在使用和核销中存在着保管不方便、核销复杂、二次报销等问题。通过区块链技术，将多个部门和机构之间票据的生成、存储、流通等信息串联起来。票据生成和使用全过程的变化状态存储在区块链上，电子签名由各计费机构盖章，确保电子票据的真实性、完整性和不可篡改性，从而为参与机构实时查看和跟踪票据信息创建一个可信的基础设施，不仅大大方便了票据用户，而且减少了大量的票据签发和审核工作。为了票据信息的安全，区块链上的所有票据数据在电子票据流通和使用的整个业务场景中都被加密存储。信用接入方式保证了票据持有人的隐私和安全。

深圳区块链电子发票平台是电子票据的应用案例之一。国家税务总局深圳税务局推出的“区块链电子发票”实现了发票的加密处理。通过资金流和发票流的结合，实现了“交易就是发票，发票就是报销”。目前已开具发票1000多万张，发票总额70亿元。浙江省还于2019年推出区块链电子账单平台，实现医保报销凭证和报销单的网上发放。

业务协作：

政府部门的审批工作大多涉及部门间的合作。目前办理业务一般以办事员为主，他们需要向各部门发放材料证明。我国政府推行网上业务、单窗口业务等业务处理模式，在一定程度上提高了业务处理效率，但材料审核的难度和工作量仍然很大。基于区块链业务模式转，打通各部门业务系统，形成安全可靠的共享网络，通过业务互联互通和数据交换，优化政府服务流程，简化业务审计模式，为公众提供更多优质便捷的服务。

司法存款：

由于网络的虚拟性和即时性，许多电子证据难以实时采集、确认和有效验证。通过区块链技术，我们可以对电子证据进行收集、存储、整合和验证，对每个环节的详细信息进行全面记录并及时达成共识，充分发挥区块链技术不可伪造和篡改的优势，确保司法证据具有较强的法律效力，为电子网站的司法监督提供有力的手段。

**人民法院构建的“人民法院司法区块链统一平台”，结合了多个地方法院、全国时间服务中心、公证处、司法认证中心等，发挥区块链技术在防伪、防篡改方面的优势，它降低了电子数据存储的成本，加强了电子证据的认证。目前，已有超过1.8亿条数据在链上存储和认证，并已验证支持链取证验证。趣链科技为浙江市场监管局搭建了基于区块链的电子证据平台，与主要监控系统、取证系统对接，及时固化收集到的非法电子证据，为后续司法有效性验证提供有效支撑，为电子商务市场监管中的取证和收集提供有效手段，协助市场监管局开展电子取证业务市场监管和信用体系建设。

资本监管：

在传统建筑业中，工程分包链条长，分包商融资困难。如果工程资金不能及时到位，容易造成分包违约、权责不清、挪用资金、工期延误、工程工资拖欠等重大风险，影响最终工程质量。我国劳动力工资市场规模巨大，劳动者数量众多，因此政府对项目资金配置的监管迫在眉睫。区块链技术可以连接政府监管部门和银行系统，通过智能合约实现资金划转的穿透支付和全环节监管，将数据存储在环节上，支付环节可以进行检查，可以有效满足政府部门对项目资金监管的需要。

雄安新区管委会将区块链技术与征地**工作充分结合，构建了区块链征地**资金数字化管理平台，充分利用区块链上数据不可篡改、不可追溯的特点，实现征地**计量信息记录、征地**项目和合同信息记录的全过程链管理，征地**资金拨付审批、资金支付结果查询，使征地**资金拨付公平可信，减少人工操作和校对的风险，提高征地**资金拨付效率，增强透明度。

数字身份：

区块链可以为个人、企业、机构和其他实体创建数字身份，作为真实世界中身份的映射。数字身份信息以公钥和私钥的形式进行验证和确认。数字身份的对应实体持有私钥，并以验证密钥的形式进行确认，如电子许可的授权、电子资产的支付和转让等，数字身份还可以与物联网相结合，识别物联网设备的物理实体身份，确认物联网设备的主体权利、基本信息和行为。

公安部Eid数字身份链是区块链在数字身份领域的一次尝试。它是一个以Eid数字身份为统一个人身份，结合Eid电子签名和区块链技术，链接各维度个人数据的数据流通服务平台。公安部Eid数字身份链以“在保护用户数据、促进数据流通和开放的前提下，实现多个信息系统之间的数据交换”为核心思想，以保障个人数据权利为原则，在没有整体数据的情况下完成数据的开放和流动迁移，有效整合分布式异构数据资源，快速消除数据冲突“信息孤岛”已成为一个集个人身份认证、签名授权、区块链存储于一体的完整解决方案。

市场监管：

国家市场监管总局委托浙江省市场监管局开发建设的“全国网络交易监控平台”，实现了对全国电子商务平台的实时交易合规监管。平台采用国内独立可控的联盟链技术，在监管平台与各司法机构之间形成信息共识节点，对涉嫌违法物品和监管行为本身实施电子证据保全；利用联盟链多中心、高可用的特点，真正实现互联网管理的“穿透式监管”。

定向扶贫：

中国建设银行利用国内自主可控的联盟链平台开展扶贫工作，实现对扶贫资金的渗透管理，做到**到户、**到人。目前，已累计发放定向扶贫贷款1亿多元，有利于推进深度贫困地区扶贫开发。该项目通过区块链技术难以篡改、可追溯的特点，促进公众监督氛围的形成，解决了传统社会治理过程不够透明、结果缺乏信任的问题，促进各方信息真实，加强违法行为证明，将现代科技优势转化为治理效率。

本文摘自蔡亮、于伯明、施义帅的《区块链应用蓝皮书：中国区块链应用与发展研究报告（2020）》。