综合解读：中国人民银行新法禁止发行硬币。当代币首次引入法律时，发行人会不会有危险？

10月23日晚，中国人民银行发布《关于〈中华人民共和国中国人民银行法〉征求社会意见的通知（修订草案）》。

这部法律是中国**将涉及虚拟货币和加密货币的“代币”纳入法律。需要注意的是，将相关内容纳入法律是非常严格的，特别是对于新兴事物，否则可能跟不上时代的变化。

因此，可以看出，更新后的法律核心是严格禁止代币发行，这或许也是决策者经过长时间讨论后划定的红线，但未来仍有一些模糊的地方需要解释。

草案中有三处提到加密货币。

1： 草案在说明中规定，人民币包括实物形态和数字形态，为发行数字货币提供法律依据，防范虚拟货币风险，明确禁止任何单位和个人制作、销售数字代币

2： 第二十二条（代币）任何单位和个人不得制作、销售代币票据和数字代币，以替代市场上流通的人民币。

3： 第六十五条（代币、代币的制作、销售责任）；生产、销售代币、数字代币代替市场流通的人民币的，由中国人民银行责令停止违法行为，销毁非法制造、销售的代币票券、数字代币，没收违法所得处以违法金额五倍以下的罚款；违法数额不能确定的，处十万元以上五十万元以下的罚款。如果情况严重

依照第六十一条第二款的规定处罚。

加上与2003年版的对比，图片来自消防法。

这项法律是央行94年禁令的延续。实际上，禁止1CO是一种未经批准的非法公开融资，涉嫌非法出售代币票据、非法发行证券、非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。

霍一杰认为，修正案还重申了原文件精神，上升到法律层面，继续加强威慑和胁迫。征求意见稿第六十五条主要加大处罚力度。对非法生产、销售代币票、数字代币的，罚款数额将大幅增加。

吴说，区块链咨询了夏伟律师和霍义杰律师，特别法律顾问。他们的综合看法如下：

首先，2013年比特币的规范性文件仍然有效，即购买、出售和持有比特币作为虚拟商品仍然合法。去年，杭州互联网法院和上海市第一中级人民法院进一步认定比特币属于网络虚拟财产。参见“上海法院判决解释：个人持有比特币法律保护但不被中国承认”

第二，不能“市场替代人民币”例如，根据这一定义，ZB交易所锚定的人民币QC和栓带锚定的人民币cnht都是非法的。判断是否替代人民币的标准，即是否有可能以“法国货币”的角色大规模出现在市场上供人们消费和兑换。人民币作为法定货币，其核心含义是法定补偿和强制性，即在中国所有债务关系中，一方提供人民币支付，另一方不得以任何理由拒绝。这是其他火币交易所非官方货币所不能具备的特征。

第三，新法的原则不会回到过去。因为它不是刑法，对境外机构的主体没有管辖权。但如果负责人是中国公民，法律就有权管理公民。一般来说，代币的购买者不会收取这笔钱，但发行人将承担责任。理论上，投资者，包括国内投资者，如果遵守当地的政策和法律，就要承担相关的交易风险。也有两个例外。一是部署境外服务器恶意规避国内政策的，向监管部门举报；二是涉嫌违法犯罪的，向公安机关举报。

第四，一些细节需要立法机关解释。核心是什么样的代币和票证是违法的？只要不取代人民币地位，就不违法吗？腾讯发行的QQ币和央视最近发行的品牌币是否违法？

第五，无论如何，这项法律强烈地阻止了国内机构发行硬币。一些国内没有发行硬币的公链项目可能会放缓；一些在中国有本金的机构也可能暂停发行硬币。对于一些早期投资者和中国加密货币企业家来说，这不是好消息。

第六，94条禁令不仅禁止货币发行，而且禁止交易平台。不过，本次发行仅涉及货币问题，并未明确指出禁止平台从事比特币、以太坊等主流加密货币的交易和交换，是否会在未来留下缺口？

但对中国的虚拟货币交易活动一直没有进行过正式的劝阻。究其原因，很多投资者由于市场上的各种非法金融活动，没有足够的识别能力，容易上当受骗。

消防律师强调，运用传统金融产品的销售原则，历来是“卖方负责，买方负责”也就是说，当卖方履行了谨慎和风险警示义务时，相关交易风险由买方承担。作为一个合格的投资者，不能面对高回报的诱惑果断入市，一旦蒙受损失，他就会指责相关交易违法，从而拿回本金。

参考消防法“虚拟货币?”关于中国人民银行法（草案），币圈需要知道