解读美国货币事务主计长办公室最新政策意图：美国银行能持有私人货币吗？

来源：金融

原标题：货币监理署意图解释：美国银行能持有私人货币吗？

货币监理署（OCC）在加密货币监管方面迈出了新的一步，旨在帮助银行应对私人货币业务。据货币监理署**主任布赖恩·布鲁克斯（Brian Brooks）称，监管机构希望澄清私人货币，包括XmR和zcash，是否允许银行持有、交易或借贷。

不过，在接受《华尔街日报》采访时，布莱恩·布鲁克斯没有进一步解释何时会宣布相关澄清。目前，海外媒体已与货币事务主计长办公室联系核实。该机构表示，现阶段的主要任务是确认银行能否将区块链作为支付网络的基础。

布莱恩·布鲁克斯（Brian Brooks）曾担任加密货币交易所CoinBase的总顾问，他说：

“在早期阶段，监管机构似乎对加密货币行业状况存在偏见，人们倾向于对风险采取最保守、最严格的措施，许多后来被证明是有史以来最伟大的发明都是因为这种处理方式被耽误的。而现在，美国货币监理署希望不要重蹈覆辙，因此决定直面挑战，在释放技术力量的同时也会注意法律风险。”

今年7月，美国货币监理署（office of the currency）向美联储（Federal Reserve Association）和国家储蓄银行（national savings bank）敞开了大门，它们希望代表客户持有加密货币。监管机构于7月22日发布公告，允许所有规模的国家银行和美联储协会托管加密货币，并宣布此类托管服务是与托管服务相关的传统银行活动的“现代形式”大约一个月前，美国货币事务主计长办公室（office of Monetary Affairs）就此类机构的数字化活动征求公众意见，包括在数字资产和区块链领域。这项决议标志着美国银行业与新兴加密货币生态系统之间的关系发生了重大变化。包括美国银行（U.S.bank）和PNC在内的几家银行回应称，它们可能会向客户提供加密托管和其他服务。

除此之外，货币事务主计长办公室（office of Monetary Affairs）也发表了一封解释信，概述了这一政策转变。尽管这封信没有被点名，但一些监管要求引起了极大关注，尤其是涉及到国家银行向客户提供加密货币托管服务的权力。货币监理署说：

由于数字货币仅存在于存储它们的区块链或分布式分类帐中，因此该工具没有实际拥有数字货币。相反，通过使用独特加密技术，因为拥有将特定单位的数字货币在各方之间的权利，意味着一家银行代表客户‘持有’数字货币，实际上是占有该加密货币单位的加密访问密钥。此外，这封解释信函还援引现有美国货币监理署监管指南，该指南中解释说，银行可能作为托管方持有各种各样资产，包括一些独特且难以估价的资产，银行托管活动包含以电子方式进行转移的资产。

货币监理署还指出：

长期从事安全储蓄和托管活动机构可以提供加密货币托管服务，这是允许国家银行通过电子方式执行传统银行业务一种授权形式，包括授信能力和非授信能力。以非授信能力提供加密货币托管的银行，实质上是为密码密钥提供管，以对客户加密货币进行控制和转移。

9月，国际律师事务所perkinscoie表示，受监管的金融机构在支持私人货币时，需要确保遵守反洗钱条例。最近，美国货币审计署**主任的态度似乎与加密货币游说团体的长期努力是一致的，因为早在去年7月，美国**的加密货币行业智库coin，需要确保遵守反洗钱法规该中心要求美国货币监管局允许银行支持加密货币，并接受与“单一法定货币”比率为1:1的稳定币。。月底，美国货币监理署（office of the currency complorator）再次发布了**的指导方针，允许国家银行（National Bank）和联邦储备协会（Federal Reserve Association）为稳定币发行人持有储备，这些发行人可以将自己的资产存入美国国家银行（National Bank of America）的储备账户，以确保发行人有足够的资产支持如果他们有保管钱包，那就稳定币。基于这些原因，货币事务主计长办公室得出结论，国家银行可以持有这种稳定币“储备”，作为对银行客户的服务。

金融事务审计长办公室监督着近1200家美国银行、美国联邦储备协会以及海外银行在美国的分支机构。这些机构经营着美国70%的银行业务。机构对加密货币行业的积极态度对市场的发展至关重要。

首先，这标志着监管机构越来越接受稳定币。货币监理署向银行发出信号，稳定币活动是合法的，储备账户将得到与其他账户相同的联邦保护。这可能鼓励银行积极寻求稳定其货币业务，从而扩大其客户群和加密市场份额。

其次，由于稳定币的主要使用案例之一是从DeFi平台获得收入，这可能是传统金融开始以开放的心态看待区块链金融应用不断创新所需的激励因素。新的储蓄产品可以吸引新的客户，这反过来又可以加速传统银行业的转，这也可能鼓励新的稳定币发行国的进一步创新。对于那些在去中心化金融领域工作的人来说，稳定币发行者似乎无处不在。然而，从外部看，大多数稳定币发行国要么规模较小，要么离岸，要么两者兼而有之。除了由CoinBase和circle于2018年成立的USDC出版商centre consortium的成员外，很少有大美国公司在这一领域开展业务。

货币监理署**副审计长兼首席顾问乔纳森·古尔德（Jonathan Gould）得出结论，监管机构自2018年（甚至更糟）就开始研究加密货币行业。除了表明银行可以直接为加密货币提供托管服务外，这也为向加密公司提供服务打开了大门，但银行不太可能立即开始提供这两种服务，因为银行仍然需要确保他们有适当的风险管理做法，否则，他们必须确保他们在提供这些服务之前已经做好了合法的准备。