中国人民银行副行长：支付行业有望在下一个黄金十年迎来跨越式发展

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中国人民银行副行长范逸飞9月24日在第九届中国支付清算论坛上表示，在数字化的推动下，支付产业在现代经济金融体系中的作用日益重要，经济社会数字化的发展赋予了支付以新的活力行业更具历史使命。预计下一个黄金十年，支付行业将迎来跨越式发展，数字化是支付产业跨越式发展的关键动力。目前，数字支付产业已取得重要进展。

一是数字化顶层设计的加速。党中央、国务院高调定位，谋划新技术与经济社会融合发展，从顶层设计上推进工业数字化和数字工业化。中国人民银行积极贯彻党中央、国务院的决策部署，开展个人银行账户分类改革，鼓励运用新技术优化账户服务，印发了《金融科技发展规划》，推动金融技术应用，加快跨部门数据共享和集成应用，努力实现数据多方位赋能，推动金融数字化转。

二是数字支付服务全面启动。在顶层设计的指导下，行业各方积极应对、快速行动，在数字货币、数字开户、数字票据、数字银行卡、基于区块链的跨境汇款、数字网点等方面取得了成绩。以央行的数字货币为例，数字人民币是利用新技术将M0数字化，发展数字经济的一种通用技术货币。目前，数字人民币已取得阶段性成果，正在进行内部封闭测试。

第三，数字基础设施将更加完善。传统支付基础设施建设取得重大进展。以大额支付系统为核心，零售支付系统参与的批发支付生态系统有效支撑了移动支付的广泛应用。今年3月以来，数据中心作为一项新的基础设施，受到党中央、国务院的高度重视。中国人民银行积极应对，加快数据基础设施建设步伐。今年8月，中国人民银行就贵安数据中心建设达成协议。另一方面，中国人民银行制定下发管理办法，明确数据中心和数据交换管理平台的数据安全责任，确保数据基础设施安全高效运行。

四是数字化监管转初见成效。中国人民银行启动非现场监管体系建设，实现了对功能、行为和流程的监管，加强了资金流动和支付风险的监测。同时，中国人民银行推进普惠审慎监管，研究设计灵活创新试错机制，打造符合国际标准、符合中国国情的金融技术创新监管工具。到目前为止，我国已有9个金融监管试点地区全面放开了技术创新试点。

五是数字化标准规范取得丰硕成果。明确了中国银行业的基本要求、技术创新和风险控制的基本要求等，建立有利于金融数字化发展、适应金融治理需要的金融科技监管基本规则体系。截至目前，已制定50多项金融行业标准，数字支付风险防范能力显著增强。

范逸飞指出，数字化浪潮、“双循环”发展新格局和数据安全对支付产业数字化转提出了更高、更严格的要求，必须加快支付产业数字化发展步伐。

一是加快数字发展观念转变。数字化不同于传统的支付业务管理和管理，很多情况下都是新事物、新问题。要加快数字技术的发展，就要把观念放在首位，鼓励“再试一次”，摆脱“观望”要破除传统的占据数据生产要素的惯性思维，从数据共享中寻求利益，使“数据挖矿”焕发出勃勃生机。

二是加快完善新发展方式支撑。行业各方要提高政治地位，注重产销衔接，理顺流通体系，推进“双循环”中国人民银行将继续深化与其他部门的数据合作，促进数据自由、充分流动。加快数据商业化步伐，使行业各部门都能发现和使用数据，形成数据管理和决策的行业氛围。要坚定不移地继续深化支付业全面开放，帮助国际要素资源流入国内市场，加快人民币跨境支付体系与境外金融市场基础设施互联互通。

三是加快数字协同治理优化。数字化发展的跨界融合对协同治理提出了更高的要求。要以大力治理跨境网络赌博为目标，不断深化支付行业数字化协同治理。政府部门、自律组织、持牌机构和产业链上下游各方应继续携手合作，共同探讨和共同治理跨境博彩资金链。支付清算协会要切实负起责任，利用支付结算数据，加大对无证经营特别是非法第四方支付平台的监控力度，采用全链条、全过程、渗透分析的方法，对资金转移进行有效监控，为打击跨境赌博提供支持。

四是加快推进数字化发展和应用。首先要提高数据集成共享能力，建立持证机构数据采集，坚决推进数据共享，加快数据中心、数据交换平台等基础设施建设，使数据资产动起来、用起来。二是提高数据融合能力。在保证数据质量的前提下，依托数据基础设施加快分布式计算资源共享，增加基于深度学习、知识映射等技术的数据模和分析算法的供给，支持多agent提高数据挖矿能力和洞察能力。三是提升数字国际竞争力。要着力打造更多世界**支付产品，培育更多国际**企业，加快数据安全国际标准建设，增强数据治理的国际话语权，促进跨境数据安全有序流动。

五是提高数字化安全水平。支付产业的数字化发展虽然具有整合性、智能化的特点，但并不是随意发展、无序整合。它必须坚持安全的底线。金融业务必须得到监管和许可。持牌机构必须回归业务源头，专注支付主营业务。一段时间以来，一些互联网企业利用所属机构与信贷等其他金融业务交叉嵌套支付业务，形成业务闭环。业务流程难以渗透和监管，容易造成风险在市场上蔓延。希望这类机构提高自身地位，积极配合监管，有效整顿超范围信贷业务，消除利用支付拓展跨金融业务的潜在风险。下一步要加强宏观审慎管理，建立商业银行与互联网联合贷款专项统计制度，将此类业务纳入商业银行宏观审慎评估，将符合条件的互联网企业纳入金融控股公司监管范围。